Буянова І.А., Глуховський В.В.

Буковинська державна фінансова академія

Экономические науки/ Финансовые отношения

Механізм формування доходів місцевих бюджетів України

Однією з найважливіших проблем у фінансовій політиці є проблема міжбюджетних відносин. Невиконання місцевими органами влади планів відрахувань до Державного бюджету створює загрозу як власне фінансовій стабілізації, так і проведенню структурних реформ. Нестабільність доходної бази місцевих бюджетів, відсутність ефективного механізму міжрегіонального перерозподілу державних доходів, значні відмінності в рівні регіонального розвитку та умовах життя в них потенційно ведуть до соціальних конфліктів і політичної нестабільності. Тягар проблем, які нагромадилися, негативно позначаються на розвитку регіонів.

Особливо зараз в посткризових умовах гостро постає питання про збільшення зацікавленості органів місцевого самоврядування у формуванні більшого обсягу власних доходів, для зменшення обсягу міжбюджетних трансфертів.

Це питання широко досліджується вченими. Зокрема свої праці присвятили Буряченко А.,Зайчикова В.В., Макогон В., Мацюра С.І., Цимбаленко Я.В. та інші.

Поглиблення розуміння ідей міжбюджетних відносин та їх пріоритетів, оптимізація використання коштів бюджету розвитку із залученням методики оцінки інвестиційних проектів, актуалізація запровадження програмно-цільового методу формування бюджету є пріоритетними завданнями для реформування міжбюджетних відносин в Україні.

Основною проблемою міжбюджетних відносин в Україні є високий ступінь залежності місцевих бюджетів від Державного бюджету України. Це пояснюється тим, що у структурі дохідних джерел місцевих бюджетів частка трансфертів приблизно складає 44% і має тенденцію до зростання. В інших країнах вона набагато менша і складає в Румунії –10,8 %, Словаччині – 19 %, Словенії – 20,9 %, Латвії – 28,1 %, Болгарії – 33 %, Польщі – 40,2 %, Чехії - 35 % [8].

Отже, ми бачимо, що самостійність місцевих бюджетів в Україні існує фактично лише «на паперах», а у дійсності органи місцевого самоврядування не можуть себе забезпечити необхідним обсягом доходів для здійснення своєї діяльності. Тим самим порушується їхня фінансова безпека, зростає рівень залежності від Державного бюджету.

Місцеві бюджети забезпечують себе в загальному на 50 %, інша частина дохідної бази формується за рахунок міжбюджетних трансфертів. Це сприяє неефективності використання бюджетних коштів, недостатнього обсягу фінансування окремих видаткових повноважень, нагромадження забезпеченості за виплатами, виникнення утриманських настроїв у місцевих органах стосовно Державного бюджету й одночасне посилення регуляторних важелів держави на формування місцевих бюджетів, що суперечить основоположним принципам місцевого самоврядування [8].

Розподіл та цілеспрямоване використання фінансових ресурсів, які формуються в усіх підрозділах суспільного сектору, є важливим джерелом розширення виробництва, зростання матеріального та культурного рівня життя народу. Від обсягів і заходів, на які спрямовуються фінансові ресурси залежить технічний рівень виробництва, зростання його масштабів.

Сучасний соціально-економічний розвиток регіонів України характеризується зрушеннями у структурних реформах бюджетної системи, спрямованими на підвищення ролі місцевого самоврядування. Жодна країна світу не може претендувати на повноцінний розвиток, якщо життєвий рівень населення буде підтримуватись лише завдяки зусиллям представників державної виконавчої влади.

Для повноти висвітлення ситуації необхідно проаналізувати структуру доходів місцевих бюджетів (таблиця 1).

Таблиця 1

Аналіз структури доходів місцевих бюджетів за 2008-3.кв.2010 рр.

	на 1.01.2009		на 1.01.2010		на 1.10. 2010
	грн.коп.	у % до загального обсягу доходів	грн.коп.	у % до загального обсягу доходів	грн.коп.	у % до загального обсягу доходів
Податкові надходження	59281398318,85	43,1%	59157572872,97	43,9%	48343149363,9	42,2%
Неподаткові надходження	7689 383 162,83	5,6%	7752 019 665,97	5,8%	5981638851,28	5,2%
Цільові фонди	2324 248 815,67	1,7%	1525 959 741,28	1,1%	1124127 717,87	1%
Офіційні трансферти	63583165833,26	49,6%	63523747792,17	49,1%	57275594388,8	51,7%
Разом	137 455 256 718,92		134 552 373 913,77		114 588 341 811,59

Виходячи із даних таблиці 1, ми дійсно бачимо,що найбільшу частину у структурі доходів місцевих бюджетів складають офіційні трансферти, при чому їх частка постійно зростає, а частка податкових надходжень, неподаткових надходжень, надходжень до цільових фондів в загальному обсязі доходів має тенденцію до спадання.

На нашу думку, це відбувається через те, що систему формування доходів місцевих бюджетів в Україні на даному етапі характеризує низький рівень фіскальної спроможності місцевих податків і зборів; низький рівень їх питомої ваги у валовому внутрішньому продукті й у загальному обсязі доходів місцевих бюджетів; низький рівень податкових надходжень, пов’язаних із політикою органів місцевого самоврядування (плата за надання

певних послуг органами місцевого самоврядування) тощо.

Додержання загальних принципів оподаткування на рівні місцевих бюджетів є необхідною передумовою для створення зваженої системи розподілу податків між ланками бюджетної системи. Критерієм наповнення місцевих бюджетів податковими надходженнями є їх відповідність видатковим повноваженням місцевого самоврядування.

В іншому випадку можуть виникнути загрози для інвестиційного фінансування, а також спроби введення додаткових місцевих зборів або підвищення ставок оподаткування.

Слід відзначити, що введення додаткових місцевих зборів та підвищення ставок оподаткування загострюють проблему нерівних можливостей місцевого самоврядування для розвитку соціальної інфраструктури регіонів та розробки середньострокових прогнозів доходів місцевих бюджетів. Отже, невідповідність податкових надходжень місцевих бюджетів видатковим повноваженням органів місцевого самоврядування призводить до порушення принципу нейтральності оподаткування стосовно економічних суб’єктів різних регіонів.

Основу економічного принципу оподаткування, спрямованого на забезпечення соціально-економічного розвитку регіонів, становлять ідеї оптимізації величини фінансових ресурсів, які мобілізуються до бюджетів різних рівнів і тих, що залишаються у розпорядженні платників податків, не створюючи при цьому перешкод для економічного зростання та підвищення інвестиційної привабливість регіонів[6].

Реалізація принципу справедливого оподаткування передбачає однаковий рівень оподаткування за аналогічних або рівних обставин.

На думку Зайчикової В.В. забезпечення фіскальної автономії місцевого самоврядування або достатньої власної дохідної бази і права встановлення у визначених межах надбавки до загальнодержавних податків можливе шляхом запровадження місцевих майнових податків та за рахунок диверсифікації джерел фінансування органів місцевого самоврядування України [5].

Отже, система формування доходів місцевих бюджетів являє собою сукупність форм і засобів мобілізації доходів до місцевих бюджетів, а також відносин, які виникають у процесі організації системи фінансування місцевих бюджетів, між органами управління, суб’єктами підприємницької діяльності та громадянами, що є економічною сутністю системи.

Література:

1. Звіт про виконання бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя станом на 1 січня 2009 року./ [http://budget.rada.gov.ua/kombjudjet/control/uk/index]

2. Звіт про виконання бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя станом на 1 січня 2010 року./ [http://budget.rada.gov.ua/kombjudjet/control/uk/index]

3. Звіт про виконання бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя станом на 1 жовтня 2010 року./ [http://budget.rada.gov.ua/kombjudjet/control/uk/index]

4. Буряченко А. Стан та перспективи фінансової взаємодії бюджетів/ К.А. Буряченко//Ринок цінних паперів України.-2009.-№9-10.-с.33-40.

5. Зайчикова В. В. Фінансова регіональна політика держави / В. В. Зайчикова // Фінанси України. — 2005. — № 6. — С. 29-35.

6. Макогон В. Методологічні аспекти формування доходів місцевих бюджетів/ [http://www.nbuv.gov.ua]

7. Мацюра С.І. Трансферти в системі міжбюджетних відносин/ С.І. Мацюра//Актуальні проблеми економіки.-2009.-№5.-с.223-229

8. ЦимбаленкоЯ.В. Шляхи реформування міжбюджетних відносин в Україні/ Я.В. Цимбаленко//Держава та регіони. Серія:Державне управління.-2010.-№1.-с. 121-126