Ныгметова Ж.Т., магистр социальной работы

Карагандинский государственный университет имени Е.А.Букетова

Формы социальной работы с мигрантами Казахстане

Если представить социальную работу как целостное содержание деятельности, а работу с мигрантами как составную часть, то реальное узнаваемое выражение специфики этой части проявляется в определенных формах работы. В последние годы в казахстанской науке и практике часто употребляются понятия «технология социальной работы», «социальные технологии». Несмотря на несколько искусственное соединение двух слов – «социальные» и «технологии», такое сочетание стало уже общепринятым и вполне приемлемым для исследования социальной работы. Возможно употребление этого термина и в отношении к социальной работе с мигрантами. Но в данном случае мы используем понятие «форма» (вид) исходя из следующего суждения. Социальная технология - это комплекс мероприятий, который носит целостный, довольно устойчивый и в то же время операционализированный характер [1]. Для социальной работы с мигрантами, находящейся, по сути, в начале своего становления, пока сложно говорить о технологиях. Специфические социальные технологии в работе с мигрантами – дело будущего.

Форма – набор определенных устойчивых и узнаваемых признаков, по которым одно явление отличают от другого однородного явления. Форма отражает в узноваемых признаках устойчивую специфику содержания той или иной деятельности. Понятие «форма» означает не только внешнее по отношению к содержанию. Форма проевляется и в структурировании процесса, т.е. в структуре. Если содержание выражает совокупность подвижных, изменчивых харакреистик, то форма – совокупность более устойчивых необходимых связей, составляющих структуру объекта [2].

Социальная работа как деятельность имеет содержание, устойчивые признаки которого выражаются в различных организационных формах и процедурах, отражающих особенности социальной активности в отношениях и связях «человек-человек», «человек-организация», «человек-государство» в социальной среде. Понятие формы дает возможность проведения более последовательной классификации (деление на классы) актов деятельности по их видовым признакам.

Дифференциация форм работы с мигрантами – закономерный процесс, сопутствующий ее развитию, изменению содержания понятия «миграция». Так, преобладание вынужденных переселенцев в структуре миграционного потока в начале 1990-х гг. требовало развития определенных форм социальной помощи мигрантам. Усиление потока репатриации и переселения соотечественников, начавшееся с 1997 г., требовало инновационных форм социальной работы с мигрантами. Одни формы необходимы, когда категория миграции выступает в «чистом» виде, т.е. с минимумом ограничений в персональном состоянии и состоянии принимающей среды. Другие когда положение мигранта осложнено, например, болезнью, бездомностью, отсутствием документов, да еще проходит в условиях обострения ксенофобии, т.е. связано комплексом разных объективных и субъективных ограничений. Причем минимизация (максимизация) ограничений может определяться и влиять на форму, как в прямой, так и в обратно пропорциональной зависимости от степени вовлечения (интеграции, адаптации) мигранта в новую среду.

Для Казахстана 90-е годы в целом ознаменовались усилением миграционных процессов. В середине 90-х на долю республики приходилось 0.4% общего числа международных мигрантов в мире, тогда как численность населения РК составляла лишь около 0.003% всего мирового населения. Численность эмигрантов всегда здесь была довольно высока по сравнению с другими странами бывшего СССР. Так в 1987 г. из Казахстана выехало 7.1 тыс. чел. (из всего СССР -39.1 тыс.), в 1988г. -23.6 тыс. (108.2) , в 1989 г.-53 тыс. (250 тыс.соответственно) [3]. Увеличение масштабов миграционных потоков произошло именно в 90-е годы.

За годы независимости на историческую родину вернулось более 633 тыс. этнических казахов. По данным на 1 января 2007 года Казахстан принял 143 тыс. 343 семьи оралманов. Только за 10 месяцев 2008 года в республику из государств ближнего и дальнего зарубежья переселилось 18,4 тыс. семей, или 67 484 человек. А в целом за 16 лет гражданство Казахстана получили более 500 тыс. человек.

С 1 января 2008 года начали действовать региональные центры по адаптации и интеграции оралманов в городах Караганда, Шымкент и селе Аксукент Южно-Казахстанской области. В Шымкенте создан поселок для переселенцев из 2 тысяч жилых домов с необходимой инфраструктурой.

В 1997 году был принят Закон РК «О миграции населения», который заложил основы правового регулирования в области защиты прав и интересов мигрантов. В 2000 году был разработаны концепция миграционной политики и концепция демографической политики. На их основе утверждены Правительством РК Программа демографического развития РК на 2001-2005 годы и отраслевая Программа миграционной политики РК на 2001-2010 годы.

Активизация внутренней миграции населения (из села в город) приводит к усилению маргинальной неустойчивости городского населения, точнее, определенной его части, не успевающей быстро адаптироваться к городскому темпу и условиями жизни. Внутренняя миграция влияет также на баланс трудовых ресурсов по регионам Казахстана. Миграция, регулируемая государством, приводит к организованным формам мобильности на добровольной и вынужденной основе.

Формы социальной работы с мигрантами для обеспечения интеграции должны развиваться в двух направлениях: во-первых, воздействия на среду с целью усиления установок толерантности; во-вторых, воздействия на самих мигрантов с целью повышения их свойств и способностей адаптироваться и интегрироваться. Чтобы среда была более комплементарной к мигрантам, следует учитывать жизнесферную структуру и влиять на нее, другими словами, оказывается воздействие на жизненные сферы с помощью территориальной реабилитации, культурной интеграции, профессиональной адаптации. Это означает: а) обеспечение реабилитации для приживаемости в местном сообществе, в естественно-антропологической сфере (помощь жилищным устройством, материальная помощь, получение медицинских услуг и т.д.); б) культурная интеграция (абсорбции, аккультурации) в культурно-духовной сфере (формирование установок толерантности общества, поддержание реализации национально-культурных потребности, изучение языка и культуры); в) адаптационные мероприятия в агентно-профессиональной сфере (мониторинг потребностей предприятий региона в рабочей силе, мигрантов нормальные условие труда и зарплаты, рабочие места, условия повышения квалификации и т.д.)

Литература:

1. Технологии социального обслуживания населения /под ред. В.Г. Попова, Е.И.Холостовой. - М., 2000. С. 43.

2. Понятия «содержание» и «формы» // Материалистическая диалектика как научная система/ Под. Ред. В.А. Шептулина. М.,1983. С. 191.

3. Cадовская Е.Ю. Внешняя миграция в Казахстане и предупреждение потенциальных конфликтов. - Бишкек, 1997, с. 205-215.

4. Программа 2006-2007 гг. в рамках Международного образования «Этносфера» и Центр «Русская школа для мигрантов»

5. Социальная работа с мигрантами и беженцами: Учебное пособие /отв. ред. П.Д.Павленок. – М.: ИНФА-М, 2008.-220с

6. Габов Ю.А., Кист В.Э., Казкенов К.М. Миграционные потоки и межнациональный консенсус. - Караганда, 2005