К.э.н.
Сартанова Н.Т.
Костанайский государственный университет им. А.
Байтурсынова
Позитивный мировой опыт развития АПК,
адаптируемый в Республике Казахстан
В целях обеспечения устойчивого развития
отраслей АПК, развития национальных конкурентных преимуществ отечественной
продукции, на постоянной основе изучается зарубежный опыт развития сельского
хозяйства, положительные направления которого могут быть адаптированы в
Республике Казахстан. Опыт стран с развитым сельским хозяйством показывает, что
государственная политика в области АПК является ключевым фактором для развития
сельского хозяйства [1, 2].
Одним из показательных примеров является
бразильский опыт развития производства биоэтанола. Бразилия является вторым
крупнейшим производителем в мире топливного этанола и крупнейшим в мире
экспортером. Бразилия и США производят 89% общего объема этанола в мире. В 2009г.
Бразилия произвела 24,9 млрд литров, что составляет 37,7% используемого в мире
этанола в качестве топлива. Страна считается первым в мире государством с
устойчивой экономикой биотоплива, лидером биотопливной промышленности,
образцовой моделью развития для других стран. На сегодняшний день производство
этанола из сахарного тростника в Бразилии считается самым успешным
альтернативным топливом. Этого удалось добиться благодаря тридцатилетней
государственной программе развития производства этанола и отказа от
использования ископаемых видов топлива [3].
Сегодня в Бразилии почти не существует
транспортных средств, использующих в качестве топлива нефтепродукты в чистом
виде. В 1976г. правительство Бразилии законодательно установило использование
смеси бензина с этанолом в пределах от 10 до 20% этанола в топливе, что
требовало минимальных изменений в двигателях внутреннего сгорания. В 1993г.
минимальный процент этанола был установлен в 22%, а в 2007г. - 25%.
Ключевым аспектом развития производства
этанола в Бразилии являются инвестиции в научные исследования и разработки в
области АПК. Разработки EMBRAPA-государственной компании, ответственной за
прикладные исследования в области сельского хозяйства, вместе с научными
исследованиями государственных институтов и университетов позволили Бразилии
стать основным новатором в области биотехнологии и агрономической практики,
использующим самые эффективные технологии выращивания сахарного тростника в
мире [3].
Необходимо отметить, что за 1976-2008гг.
валовой сбор сахарного тростника вырос с 91 млн тонн до 650 млн тонн, посевные
площади выросли с 2 млн га до 8,1 млн га, урожайность возросла с 465 ц/га до
797 ц/га. Бразилия является крупнейшим в мире экспортером этанола. В 2007г. она
экспортировала 933 млн галлонов (3,533 млн литров), что составляет почти 20% от
общего производства этанола в стране, и почти 50% мирового экспорта [3].
Другим примером реализации государственной
поддержки сельского хозяйства является молочный сектор Республики Беларусь. В
2005-2009гг. на поддержку АПК было направлено в рамках реализации программы
возрождения и развития села более 10 млрд долл США. Значительная часть
государственной поддержки в Беларуси выделяется производителям молочной
продукции. Почти половина производства молока в стране идет на экспорт.
На долю поддержки сельского хозяйства
приходится значительная часть общих государственных расходов Беларуси.
Например, в 2005-2007гг. расходы на поддержку сельского хозяйства составили
8-9% общих расходов государственного бюджета. По данным Всемирного Банка, в
2007г. совокупная государственная поддержка сельского хозяйства составила
(включая налоговые льготы) 5,4% национального ВВП, 29% объема валовой продукции
сельского хозяйства. Они неуклонно возрастают на протяжении действия
государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010гг.
Бюджетная поддержка сельского хозяйства в
Белоруссии значительно выше, чем во многих других странах (по отношению к ВВП,
совокупным расходам бюджета и общей площади сельскохозяйственных угодий). В
2009г. доля Белоруссии в мировой торговле животным маслом увеличилась до 10,8%
с 7,7% в 2008г., сыром - до 5,7% с 4,5%. Доля страны в мировом экспорте сухого
цельного молока составила 1,6% против 1,4% в 2008г., сухого обезжиренного
молока - 6,7% против 5,1%. В целом, в 2009г., по сравнению с 2008г., Беларусь
увеличила экспорт молока и молокопродуктов на 23,9%, доведя его до 530,1 тыс
тонн. Весь экспорт белорусского продовольствия в 2009г. составлял 2,218 млрд
долл США и вырос по сравнению с 2008г. на 1,4%.
На долю организаций Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в 2009г. пришлось более 70%
всего экспорта продовольственных товаров (1,57 млрд долл США). В общем объеме
экспорта предприятий Минсельхозпрода доля молокопродуктов составила 56,7%.
Примером успешной протекционистской
политики являются действия Российской Федерации в области защиты сахарной
промышленности и производства мяса птицы [3].
В 2004г. Правительство Российской
Федерации ввело механизм "гибкой" (переменной) импортной пошлины,
размер которой определяется биржевой стоимостью сахара-сырца (чем дешевле
сырец, тем выше пошлина и наоборот). Основная задача принятого механизма защиты
от импорта - обеспечить необходимый уровень внутренних цен на сахар для
поддержки отечественного свеклосахарного комплекса и застраховать внутренний
рынок от высоких цен в случае значительного роста мировых цен на сахар-сырец.
В результате введения нового механизма
пошлин на сахар-сырец в Российской Федерации резко возросло производство белого
сахара из отечественного сырья. Соответственно значительно сократился импорт
тростникового сахара-сырца. Так, по сравнению с 2003г. импорт сахара сырца
снизился практически в 2 раза, тогда как производство сахарной свеклы возросло
с 19 млн тонн в 2003г., до 30 млн тонн 2008г.
Птицеводство в России поддерживается в
рамках национального проекта "Развитие АПК". С этой целью проектом
предусматривается:
1) субсидирование расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов
по кредитам на инвестиционные цели, полученным на срок от 5 до 8 лет;
2) увеличение объемов поставок техники,
оборудования и племенного скота на условиях федерального лизинга;
3) сохранение режима ограничения импорта
мяса;
4) стимулирование ввоза технологического
оборудования для животноводства, не имеющего отечественных аналогов.
Для ускоренной модернизации отраслей животноводства, в том числе,
птицеводства, особое внимание уделяется развитию лизинга и повышению
доступности кредитов через субсидирование процентных ставок. Кроме того,
Правительством Российской Федерации с 2006г. отменены ввозные таможенные
пошлины на современные виды техники и оборудования для животноводства и
переработки продукции животноводства, аналоги которых не производятся на
территории Российской Федерации.
Немалое внимание также уделяется развитию кормовой базы и племенному
животноводству. Разрабатываемая программа развития птицеводства до 2020г. будет
включать в качестве одного из главных направлений развитие племенной базы и
развитие кормопроизводства, включая производство кормовых витаминов. Так, с
2006-2008гг. наблюдается рост производства мяса птицы с 1,6 до 2 млн тонн в
год.
В Украине действует отраслевая программа
"Соя Украины" на 2005-2015гг., разработанная и утвержденная
Министерством аграрной политики Украины. Согласно данной программе к 2015г.
планируется увеличение посевных площадей сои до 1 млн га и рост валового сбора
до 1,5 млн тонн. Для этого предусматривается ежегодное увеличение производства
сои на 120-150 тыс тонн [4].
В результате реализации программы в 2009г.
валовой сбор сои вырос с 363 тыс тонн в 2004г. до 1 млн тонн в 2009г., посевные
площади - с 256 тыс га, до 850 тыс га, что превышает показатели пятилетней
давности больше, чем в три раза. Средняя урожайность сои в хозяйствах Украины в
2004г. составляла 11 ц/га, а уже в 2009г. составила 16,8 ц/га, что на 65%
больше в сравнении с показателями 2004г. По данным Организации Объединенных
Наций объем экспорта сои вырос со 155 тыс тонн в 2004г. до более 0,5 млн тонн в
2009г., что свидетельствует об успешной реализации программы.
Для развития конкурентоспособного АПК
страны, обеспечивающего продовольственную безопасность и увеличение экспорта
продукции, была разработана и реализуется Государственная программа поддержки АПК на
2010-2013гг., где были определены целевые индикаторы развития АПК Казахстана
(таблица) [5, 6].
|
Показатель |
год* |
2014г. в % к 2009г. |
|||||
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
||
|
Увеличение валовой
добавленной стоимости АПК не менее чем на 16% |
113,7 |
87,0 |
103,4 |
103,9 |
104,2 |
104,7 |
92,1 |
|
Повышение
производительности труда в АПК с 3000 долл/ США на одного занятого в сельском
хозяйстве, не менее чем в 2 раза |
3000 |
3200 |
3600 |
4200 |
5000 |
6000 |
в 2 раза |
|
Экспортный потенциал
аграрной отрасли увеличится до 8% в общем объеме экспорта |
3,9 |
4,3 |
4,7 |
5,4 |
6,5 |
8,0 |
в 2,1 раза |
|
Обеспечение более 80%
внутреннего рынка продовольственных товаров отечественными продуктами
питания |
67,8 |
73,6 |
75,3 |
77,6 |
79,9 |
82,0 |
120,9 |
|
*данные за 2009-2010 годы фактические, за 2011 год плановые, за 2012-2014 годы – прогнозные данные Министерства экономики и бюджетного планирования РК |
|||||||
Для достижения
целей Программы поддержки АПК предусматривается
решение следующих задач [6]:
-
производство качественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и
продовольствия для покрытия потребностей внутреннего рынка и занятия экспортных
ниш, на основе принципов устойчивого развития;
- развитие
современной инфраструктуры АПК;
- концентрация
научных исследований на приоритетных направлениях АПК в соответствии с
социально-экономическим развитием страны и трендами мировой науки;
- подготовка
высококвалифицированных кадров для нужд АПК.
Таким образом,
международный опыт в области государственной поддержки АПК показывает, что
участие государства в сельскохозяйственном производстве и наличие программы
развития отрасли способствует стабильному успешному развитию сельского
хозяйства республики.
Литература:
1. Постановление
Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2010г. №1052 «Об утверждении
Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на
2010-2014гг.
2. Государственная программа
поддержки АПК на 2010-2013гг. – Астана, МСХ РК. – minagri.kz
3. http://turguru.su/interesnoe/148-selskoe-xozyajstvo-brazilii.html
4. www.stat.kz
6.
www.minfin.kz