АЛЬ-АХМАД АМАД
ХАССАН
международное
и европейское право
Право. УДК /
341.1
СООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПРИНЦИПОМ
НЕПРИМЕНЕНИЯ
СИЛЫ И
ПРИНЦИПОМ МИРНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ
БЛИЖНЕВОСТОЧНОГО
КОНФЛИКТА
Принцип неприменения силы или угрозы силой
появился в международном праве в период между двумя мировыми войнами сначала
как принцип запрещения агрессивной войны. Этот принцип заменил существовавшее
ранее в международном праве право на войну (jus ad bellum), в соответствии с которым каждое государство могло прибегнуть к войне
против другого государства в случае любого спора между ними.[1] Право войны включало нормы права на войну (jus ad bellum) и права в войне (jus in bello). Право на войну – это нормы, регулирующие ведение войны (например,
объявление войны), а право на войну – это правила, применяемые воюющими
державами.[2]
Анализ работы основных органов ООН, в частности, (Генеральная
Ассамблея и Совет Безопасности ООН) в связи с июньской войной 1967 г. на
Ближнем Востоке дает отчетливое представление о функционировании ООН на главном
направлении ее деятельности.
Принцип неприменения силы многократно
фиксировался в различных документах, единодушно одобрявшихся государствами –
членами ООН, в таких, например, как Декларация об укреплении международной
безопасности, Декларация о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с
Уставом ООН.[3]
В международном праве под «войной»
понимаются военные действия между государствами, а также между государствами и
национально-освободительными движениями, сопровождающиеся полным разрывом всех
мирных отношений между ними.[4]
Российский юрист Ф. Ф. Мартенс определял
войну как «последнее и крайнее средство для восстановления нарушенного права и
достижения поставленных целей».[5]
После первой арабо-израильской войны и достижения соглашений о перемирии в Палестине в 1949 году между Израилем, с одной стороны, и Египтом,
Ливаном, Иорданией и Сирией, с другой, основная деятельность ООН с помощью ее
посредников в Палестины (граф Бернадотт и Ральфа Банч) была направлена на
сохранение мира и безопасности в регионе. Однако подобный подход Организации
оказался не в состояние сохранить зыбкого мира на Ближнем Востоке в связи с
возникновением нового конфликта в 1967 г.
9 мая 1967 года комиссия израильского Кнессета (парламента) по
вопросам обороны предоставила правительству полномочия на ведение военных
операций против Сирии. Через три дня в Тель-Авиве было опубликовано официальное
заявление, в котором содержалась угроза свергнуть сирийское правительство.[6]
Б. М. Клименко пишет: «В агрессии одного государства против другого с целью
захвата его территорий наиболее ярко проявляется территориальный элемент
конфликта, поскольку основной целью такой агрессии и является изменение
территориального status quo. Именно такую цель преследовала агрессия
Израиля против арабских государств».[7]
Таким образом, война стала фактом. В
правовой науке не раз предпринимались попытки дать определение понятию «война».
Голландский юрист Гуго Гроций в своем труде «О праве войны и мира» определил
войну как состояние борьбы силою таковое.[8]
Л. Оппенгейм полагал, что война – это «столкновение между двумя
или несколькими государствами с применением их вооруженных сил с целью
подавления противника и навязывания мирных условий по усмотрению победителя».[9]
Э. И. Скакунов пишет, что «угроза применения силы» в контексте п.
4 ст. 2 Устава ООН представляет собой нарушение одной из сторон в споре своего
обязательства и, выражаясь, например, в концентрации вооруженных сил или даже
пограничных инцидентов, является посягательством на безопасность другой стороны
в конфликте при формальном сохранении мира между ними.[10]
Ключевая роль вооруженных столкновений и, соответственно, военной
силы в мировой политике объяснилась во многом тем, что, как писал выдающийся
военный теоретик Карл Фон Клаузевиц, «война является продолжением политики
насильственными средствами». «Война, - подчеркивал он, - есть только часть
политической деятельности. Война ни в коем случае не является чем-то
самостоятельным. Если война есть часть политики, то последняя определяет ее
характер».[11]
Устав ООН признал незаконным использование войны как средства
осуществления внешней политики и разрешения международных споров.[12]
Таким образом, 5 июня 1967 г. на Ближнем
Востоке начались военные действия между Израилем и арабскими государствами. В
результате этой войны Израиль оккупировал арабские территории у Египта, Сирии,
Иордании и Палестины площадью около 45 тыс. кв. км., значительно в три с лишим раза превышающие его собственную территорию.
Израиль за шесть дней военных действий оккупировал
принадлежащие Сирии Голанские высоты площадью 1000 кв.[13]
Важно отметить, что применительно к ближневосточному вопросу следовало
бы обозначить его как конфликт, а не как «спор» или «ситуацию».
Связь между принципом неприменения силы и
угрозы силой и состоянием международного мира и безопасности как результатом соблюдения
государствами этого принципа прослеживается на всех стадиях процесса развития
международного конфликта.[14]
В соответствии с принципом неприменения силы или угрозы силой все
государства в международных отношениях обязаны воздерживаться от угрозы силой
или ее применения против территориальной неприкосновенности и политической
независимости других государств или каким-либо иным образом, несовместимым с
целями ООН.[15] Д. Ж.
Харрис справедливо отметил, что территория государства не может быть объектом
военной оккупации, являющейся результатом применения силы в нарушении положений
Устава ООН. Территория государства не может быть объектом приобретения другим
государством в результате угрозы силой или ее применения.[16] Н. А.
Ушаков считает, что
никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой, не
должны признаваться законными.[17]
Необходимо отметить, что согласно резолюцией Генеральной Ассамблеи
ООН № 181/II от 29 ноября 1947 г. общая
территория подмандатной Палестины составляла 26 тыс. кв. км. На основе данной
резолюции Израилю отводилось 14,1 тыс. кв. км., этой
территории, но в связи с военными действиями в регионе, территория Израиля
кардинально расширилась.
Незаконно вторгшись в район Газы и
захватив его, Израиль оккупировал Синайский полуостров площадью 56 тыс. кв.
км., то есть ту часть территории Египта, которая находится к востоку от
Суэцкого канала.[18]
Особенно большой ущерб в результате военных действий нанесен
Иордании. Была захвачена вся западная часть страны площадью 5,5 тыс. кв. км.,
(западный берег реки Иордан и восточный сектор Иерусалима, Наблу-с, Хеброн) и
другие.[19]
В ходе «шестидневной войны» восточная часть Иерусалима была оккупирована израильскими войсками, а
вскоре и аннексирована: израильский
парламент – Кнессет принял специальное постановление об «объединении» города и
о распространении юрисдикции Израиля на оба его сектора.[20] Началось строительство военных поселений на Синае, на западном
берегу реки Иордан и на Голанских высотах. В округ Иерусалим израильские власти
включают не только Западный, но и захваченный в 1967 г. восточный Иерусалим, на
который было незаконно распространено израильское законодательство.[21]
Следует отметить, что оккупация арабских
территорий в ходе войны 1967 г. создала весьма опасную обстановку в
мире, поскольку данная оккупация привела к изменению геополитической карты центрального Ближнего Востока.
Устав ООН и вслед за ним целый ряд других международно-правовых
документов гарантируют каждому государству уважение мировым сообществом его
территориальной целостности. Каждое государство обязано воздерживаться от
действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, направленных против
территориальной целостности, политической независимости или единства любого
государства, от любых действий, представляющих собой применение силы или угрозы
силой. Государства равным образом обязаны воздерживаться от того, чтобы
превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или иных прямых или
косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект
приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления.[22]
В. С. Семенов отметил, что после событий 1956 г., несмотря на
прекращение тройственной агрессии и отвод израильских войск, политическое
урегулирование на Ближнем Востоке так и не было достигнуто.[23] Израиль
вновь перешел к развязыванию очередной войны: его войска неоднократно
вторгались на территорию Иордании, атаковали ливанские деревни, создавали
напряженность и на границе с Сирией. 7 апреля 1967 г. израильская авиация
спровоцировала израильско-сирийское столкновение в воздухе.[24]
Согласно Уставу, государства-члены ООН,
должны соблюдать международно-правовых норм на основе принципа добросовестности
выполнения своих международных обязательств.
Юридическая ответственность за нарушение
международно-правовых обязательств, с одной стороны, подчеркивает юридическую
природу принципа добросовестного соблюдения международных обязательств, а с
другой – обязанность государств защищать те нормы международного права,
положения договоров, которые оказались нарушенными.[25]
Г. И. Тункин считает, что современное
международное право запрещает насильственное изменение границ. Нерушимость
государственных границ относится к числу важнейших принципов международного
права. Как и территория государств, государственные границы неприкосновенные.[26]
Неприкосновенность государственной
территории означает, что государства должны воздерживаться от любого
посягательства на иностранную территорию, как вооруженного, так и
невооруженного.[27] Июньская война 1967 года завершилась
серьезным военным поражением арабских государств. Успеху Израиля
способствовали, как уже отмечалось, внезапность нападения и слабые стороны в
действиях вооруженных сил Египта, Сирии и Иордании, которые были обусловлены
как субъективными ошибками, так и объективными причинами.[28]
Особое внимание подчеркивает И. Лукашук,
он пишет, что взаимное уважение границ – необходимое условие мира.
Международное право
обязывает воздерживаться от любых посягательств на границы других государств, от любых требований или
действий, направленных на захват части или всей территории любого государства.[29]
Это событие в июне 1967 г., вошедшее в историю ближневосточного
конфликта, открыло новый этап в кризисном развитии арабо-израильских отношений
и еще более усугубило нерешенность палестинской проблемы.[30]
Следует отметить, что в широком
международном праве военные действия на Ближнем Востоке вследствие оккупации Израилем
арабских территорий в июне 1967 г. имели серьезные международно-правовые и
политические последствия, переросли в международный конфликт, поскольку
оккупация арабских территорий создала опасную обстановку, угрожавшую всеобщему миру.
Согласно основным принципам современного международного права, ООН
рассматривает оккупацию чужих территорий путем войны, как ситуацию, угрожающую
поддержанию международного мира и безопасности. В связи с этим, долг Организации состоит в безотлагательном обеспечении стабильности и
ликвидации последствий агрессии в конкретном районе.
В условиях ситуации, созданной агрессией Израиля против арабских
государств, долг ООН в соответствии с Уставом заключался в принятии эффективных
мер по прекращению огня и попытки ликвидации последствий этой войны.[31]
Принцип мирного разрешения международных
споров является императивным принципом международного права. Он закреплен в п.
3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах международного права 1970 г.,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН, Заключительном акты Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе 1975 г. и во многих других универсальных, региональных
и двусторонних договорах.[32]
В Декларации о принципах, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с
Уставом ООН от 24 октября 1970 г., сформулировано следующее развернутое
определение анализируемого принципа: «Каждое государство разрешает свои
международные споры с другими государствами таким образом, чтобы не подвергать
угрозе международный мир и безопасность и справедливость».[33] В Декларация также указывает на то, что международные споры разрешаются
на основе суверенных государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств
мирного разрешения споров.[34]
Согласно ст. 33
Устава ООН государства должны стремиться к скорейшему и справедливому
разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования,
посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к
региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему
выбору. В поисках подобного урегулирования стороны должны согласовывать
такие мирные средства, которые соответствовали бы обстоятельством и
характеру спора. Применение процедуры урегулирования спора или согласие на
такую процедуру не должно рассматриваться как несовместимое с принципом
суверенного равенства.[35]
Процесс мирного урегулирования ближневосточного конфликта должен быть
разрешен только мирным и правовым путем на основе таких принципов
международного права, как принцип неприменения силы и угрозы силой, который
является краеугольным камнем современного международного права, и принцип
мирного урегулирования споров и конфликтов (ст. 33 Устава ООН), а также мирное
урегулирование данного конфликта должно основываться в соответствии с
принципами суверенного равенства всех государств региона и их взаимной
безопасности.
Необходимо признать несостоятельность силового метода урегулирования
этого конфликта, а также должен быть строго соблюден принцип недопустимости
захвата чужих земель путем войны, поскольку справедливый и прочный мир на Ближнем
Востоке может и должен основываться на принципах, соответствующих как общим
нормам международного права, так и конкретным решениям Совета Безопасности и
Генеральной Ассамблеи ООН по данной проблеме.
[1] Международное право. Отв. ред. Тункин Г. И. М.: Юрид. лит., 1994. С. 110.
[2] Международное публичное право. Курс лекций, Коллектив авторов: Валеев Р.М., Каюмова А.Р., Курдюков Г.И., Мамедов У., Мезяев А.Б., Мингазов Л.Х., Нугаева Н.Г., Тюрина Н.Е., Чиков П.В., Шайхутдинова Г.Р., - Казань: Центр инновационных технологий, 2004. С. 17.
[3] Анисимов Л. Н., Томилин Ю. К. Разоружение и разрядка напряженности. М.: «Моск. рабочий», 1977. С. 24.
[4] Юридический словарь / Под ред. В. Е. Крутских. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. – VI. С. 56.
[5] Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – 4-е изд., испр. и доп.- СПб.: Тип. Бенке, 1898. – Т. 1. С. 448.
[6] Демченко П. Арабский Восток в час испытаний. М.: 1967. С. 59.
[7] Клименко Б. М. Мирное решение территориальных споров. М.: Международные отношения, 1982. C. 12.
[8] Гроций Г. О праве войны и мира: три книги. Кн. 1. / Пер. с лат. – М.: Юрид. изд-во, 1948. С. 40.
[9] Oppenheim L. International Law. 1953. Vol. II. Р. 202.
[10] Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. – М.: Междунар. отношения, 1983. С. 104.
[11] Clawsewitz C. Von On War, Ed. and translated by M. Howard and P. Pfiet. - Prinston, 1976.
[12] Более подробно к этому вопросу см.: Ефимов Г. К. Устав ООН – инструмент мира. М.: Наука. 1986.
[13] Подробнее об этом: См. Блищенко И. П., Кудрявцев В. Д. Агрессия Израиля и международное право. М.: 1970. С. 12.
[14] Скакунов Э. А. Международно-правовые гарантии безопасности государств. С. 116.
[15] Бирюков П. Н. Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Юрист, 2006. С. 56.
[16][16] Harris D. J. Cases and materials on International Law. 4 th edition sweet Maxwell. London, 1991. Р. 201.
[17] Ушаков Н. А. Международное право: Учебник. – М.: Юрист, 2000. С. 57., См. также: Международное право: Учебник. Под ред. Блатовой Н. Т. М.: Юрид. лит., 1987. С. 96.
[18] Подробнее об этом: См. Блищенко И. П., Кудрявцев В. Д. Агрессия Израиля и международное право. М.: 1970. С. 13.
[19] См. Блищенко И. П., Кудрявцев В. Д. Ук. соч., С. 13.
[20] Кудрявцев А. В. Исламский мир и палестинская проблема. АН СССР, Ин-т востоковедения. - М.: Наука, 1990. С. 80.
[21] Карасова Т. А., Ленский Б. В. Израиль: некоторые аспекты внутренней и внешней политики. М.: Знание, 1988. С. 6.
[22] Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. И доп. Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Том 1. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. С. 147.
[23] Семенов В. С. Вооруженные силы ООН (практика применения). М.: «Междунар. отношения», 1976. С. 90.
[24] Валькова Л. В. Ближневосточный конфликт: проблема урегулирования. М.: «Знание», 1980. С. 10.
[25] Международное право и советское законодательство: Колл. монография/; Науч. ред.Г. И. Курдюков. Казань: Изд-во Казан.ун-та, 1991. С. 52
[26] Тункин Г. И. Международное право: Ук. соч., С. 368.
[27] См. Игнатенко Г. В., Карташкин В. А., Клименко Б. М. Курс международного права. М.: Наука, 1989. С. 102.
[28] История международных отношений и внешней политики СССР, 1917 – 1987 гг. В 3-х томах. Т. 2. 1945-1970 гг. Под ред. Г. В. Фокеева. – М.: Международные отношения, 1987. С. 369.
[29] Лукашук И. Международное право. Учебник Особенная часть. - М.: Изд-тво БЕК, 1997. С. 390.
[30] Кудрявцев А. В. Исламский мир и палестинская проблема. Ук. соч., C. 71.
[31] Блищенко И. П., Кудрявцев В. Д. Ук. соч., М.: 1970. С. 23.
[32] Cм. Boulery C. Bibliography on the Peaceful Settlement of International Disputes. Geneva, 1990.
[33] Пушмин Э. А. Мирное разрешение международных споров. Ярославль – 1981 г. С. 12.
[34] Международное публичное право: учеб. / Л. П. Ануфриева, К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. С. 228.
[35] Там же.