АЛЬ-АХМАД АМАД ХАССАН

международное и европейское право

УДК / 341.1 amad980@mail.ru

Перспективы мирного урегулирования

ближневосточного конфликта

в рамках Устава ООН

Ближневосточный конфликт красной нитью проходит через всю новейшую историю, отличаясь от других региональных проблем исключительным постоянством. Несмотря на все предпринимаемые мировым сообществом усилия и попытки урегулирования данного конфликта, по-прежнему этот конфликт остается неурегулированным и представляет серьезную угрозу миру и стабильности не только в регионе, но и во всем мире. Этот конфликт является самым длительным из всех неурегулированных конфликтов в мире. Его начало относится к 40-м гг. ХХ в. и связано с проблемой создания в Палестине двух государств - арабского и еврейского. Такое решение было принято Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1947 г.

Организация Объединенных Наций, ее Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности являются теми международными органами, где проблема ближневосточного урегулирования ставилась и обсуждалась неоднократно.[1]. Принимаемые ООН меры по поддержанию мира и безопасности выражались в трех формах - принятия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН основополагающих резолюций по ближневосточному урегулированию, направления в зоны конфликта Чрезвычайных вооруженных сил ООН для поддержания международного мира и безопасности, и заключения под эгидой ООН соглашений о перемирии или о разъединении войск воюющих сторон на линии прекращения огня.

Суть ближневосточного мирного урегулирования заключается в установление всеобъемлющего и справедливого мира на Ближнем Востоке путем прекращения израильской оккупации арабских территорий, оккупированных в ходе июньской войны 1967 г. и создание на общепризнанной международно-правовой основе независимого палестинского государства, соседствующего с Израилем в мире и безопасности. Дальнейшее продолжение оккупации арабских территорий представляет собой чревато опасную ситуацию, могущую привести к новой широкомасштабной войне на Ближнем Востоке и окончательно подорвать надежды на урегулирование конфликта мирным путем.

Например, после июньской войны в 1967 г. между Израилем и соседними арабскими государствами, Совет Безопасности ООН призвал сторон к применению мирных средств, предусмотренных Уставом ООН, с целью урегулирования ближневосточного конфликта мирным и правовым путем.

Современное международное право признает законными средствами разрешения споров между государствами только мирные средства урегулирования международных разногласий.[2]. Мирное урегулирование ближневосточного конфликта должно решаться на основе применения мирных средств, предусмотренных Уставом ООН (ст. ст. 33-38) и в соответствии с нормами и принципами международного права.

Принятие Советом Безопасности ООН резолюции № 242 являлось важной международно-правовой базой для справедливого урегулирования ближневосточного конфликта мирным путем, а также представляет важный шаг Организации, поскольку это означало определенное продвижение ООН в деятельности по урегулированию ближневосточного конфликта на основе компромиссных международных решений.

В п. 3 резолюции № 242 Совета Безопасности ООН говорилось о том, что все заинтересованные стороны должны были немедленно и одновременно с прекращением огня начать переговоры под соответствующей эгидой в целях установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке,[3] а также Совет Безопасности в этой резолюции предлагал ряд конкретных мер по обеспечению суверенитета и территориальной неприкосновенности и политической независимости каждого государства в данном районе.

В настоящее время Израиль и арабские государства (Палестина, Ливан и Сирия) признают резолюции Совета Безопасности ООН № 242 и 338 как международно-правовую базу урегулирования ближневосточного конфликта, поскольку эти резолюции содержат в себе принцип «территории в обмен на мир». Эта формула подтвердила необходимость освобождения оккупированные ранее арабские территории, что соответствует принципам и нормам международного права. Однако, с нашей точки зрения, периодическое возобновление военных действий между Палестинцами и израильтянами, между Израилем и Ливаном, продолжение строительства израильских поселений на оккупированных территориях, отсутствие доверия между участниками конфликта – все эти факторы препятствуют к возобновлению мирных переговоров.

Необходимо подчеркнуть, что две основополагающие резолюции Совета Безопасности № 242 (1967 г.) и № 338 (1973 г.), а также резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181/II (1947 г.) – указывают на необходимость возврата оккупированных арабских территорий в 1967 году с помощью применения мирных средств, предусмотренных в Уставе ООН (ст. 33-38) и на основе вышеуказанных резолюций, а также создание независимого и суверенного государства Палестины в международно-признанных границах наряду с Израилем.

Согласно международному праву каждое государство и другие субъекты международного права обязаны разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.[4].

Э.А. Пушмин справедливо отмечает, что «государства и другие субъекты международного права обязаны не только мирно разрешать свои споры и разногласия, но и разрешить их по существу и вовремя». Это императивное требование современного международного права, продолжает Э. А. Пушмин, в равной степени относится не только к спорам, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, но и к спорам, не достигшим еще такой остроты.[5].

Современные предлагаемые попытки решения ближневосточного конфликта нацелены на поиск путей выхода из нынешней тупиковой ситуации на Ближнем Востоке. Например, «общеарабская мирная инициатива» выдвинутая в 2002 г., предусматривающая полную нормализацию отношений всего арабского мира (22 государства члены ЛАГ) с Израилем в обмен на его уход со всех оккупированных арабских территорий к пограничной линии 4 июня 1967 г. а также проект «Дорожной карты» 2003 г., позволяющий разрешить ключевого вопроса (палестино-израильского конфликта).

В «общеарабской мирной инициативы» речь шла не об урегулировании палестино-израильского конфликта, а о всеобъемлющем урегулировании всего комплекса ближневосточного конфликта, т. е. на основе создания независимого палестинского государства и вывод израильских войск c признанных международным правом оккупированных территорий до границ, существовавших до 4 июня 1967 г.

Необходимо отметить, что вышеуказанные планы мирного урегулирования конфликта по своему содержанию близки друг к другу, поскольку они были составлены с учетом создания независимого государства Палестины, наряду с суверенным государством Израиль. Однако, существует разные подходы. «Международная четверка» (ООН, ЕС РФ, США), считали, что решение палестино-израильского конфликта позволяет достичь определенных результатов по решению данного вопроса, что в будущем может создать благоприятные условия для решения наиболее сложные вопросы (ливано-израильский, и сирийско-израильский конфликты).

В настоящее время установление прочного и справедливого мира в регионе, может осуществляться в рамках международной конференции по Ближнему Востоку под эгидой Организации Объединенных Наций и с участием всех заинтересованных сторон, участвующих в ближневосточном конфликте (Палестина, Израиль, Ливан и Сирия). Следовало бы обратить внимание на тот факт, что, на конференции должны будут затрагивать основные вопросы ближневосточного урегулирования, т. е. положить конец длительной оккупации Израилем арабских (палестинских, сирийских и ливанских) территориях. Однако, следует надеяться, что в блажащее время ближневосточный конфликт будет урегулирован мирным и правовым путем и все проблемы могут быть преодолены с помощью непосредственных переговоров, взаимного доверия и понимания.

Мы предполагаем, что для успешной работы такой конференции, необходимо: 1) возобновление работы Мадридской мирной конференции по Ближнему Востоку в 1991 г., мадридские принципы «территории в обмен на мир», с участием всех заинтересованных сторон; 2) выработать справедливых условий мира, необходимо также участие ООН, РФ, США и других международных организаций, как: ЕС, ЛАГ и ССАГПЗ.

Дж. Бертон отмечает, что для разрешения конфликта необходимы глубокий анализ проблем и выявление причин конфликта с участием всех заинтересованных сторон. По его мнению, разрешение конфликта возможно, когда новые условия учитывают базовые потребности сторон.[6].

Международная практика выработала следующие основные формы переговорной инициативы: устное предложение в беседе между представителями спорящих государств или переданное через представителей третьих государств; дипломатический зондаж; обращение с предложением переговоров; заявление сторон о готовности начать переговоры; вручение ноты или меморандума с предложением о переговорах и т. д.[7]. Государства также могут представить проект мирного урегулирования.[8]. Достижение соглашения о переговорах налагает на стороны взаимные обязательства относительно их скорейшего начала. Иными словами, государства обязаны поддерживать общую благоприятную для переговоров атмосферу.[9].

Однако, в основу любого мирного соглашения между Палестиной, Ливаном и Сирией, с одной стороны, и Израилем, с другой, должны быть положены следующие основные принципы:

1. необходимо неукоснительно соблюдать принцип недопустимости приобретения территорий путем войны;

2. право всех государств региона (арабские государства и Израиль) на независимость и взаимную безопасность;

3. создание суверенного государства Палестины в международно-признанных границах;

4. вывод израильских войск с арабских территорий: с палестинских (Западный берег реки Иордан включая Восточный Иерусалим), сирийских (Голанские высоты), и оставшихся ливанских территорий, который может проводиться по этапам: а) прекращение состояния войны и заключение мира между Израилем, с одной стороны, и Палестиной, Сирией и Ливаном, с другой; б) возможность создания по обе стороны установленных границ и демилитаризованных зон; в) гарантии Советом Безопасности ООН условий мира. Иными словами, ООН последовательно отстаивает мир, безопасность и независимость всех государств Ближнего Востока.

Одной из важнейших предпосылок начала переговоров между участниками конфликта является наличие переговорного пространства, т. е. ситуации, при которой теоретически возможно достижение какого-либо взаимоустраивающего результата на основе частичного совпадения позиций и взаимных уступок потенциальных участников переговоров.

Необходимо подчеркнуть, что, если переговорное пространство отсутствует, то необходимо искать иной выход из ситуации или попытаться пересмотреть свои позиции, тем самым формируя пространство заново. Примером отсутствия переговорного пространства для ведения переговоров о мире можно назвать нынешнюю ситуацию на Ближнем Востоке. Причиной отсутствия такого пространства является возобновление военных действий в регионе, с одной стороны, и продолжение строительства поселений на оккупированных территориях, а также отсутствие доверие между Израилем и его арабскими соседями (Палестиной, Ливаном и Сирией), с другой. Поскольку все эти препятствия не могут быть устранены, реальный шанс на созыв Международной конференции под эгидой ООН предложенной РФ является маловероятной инициативой.

В настоящее время РФ продвигает идею проведения в Москве Международной конференции по Ближнему Востоку с участием всех заинтересованных сторон, сопричастных к поискам мира на Ближнем Востоке, в целях «перезапуска» переговорного процесса.

Что касается возможности созыва международной мирной конференции по Ближнему Востоке в Москве, следует подчеркнуть, что до начала работы конференции необходимо, чтобы у сторон возобладали такие принципы, как правовое и политическое урегулирование конфликта, разработка мер, нацеленных на укрепление доверия между ними.

По нашему мнению, участие ООН с другими международными организациями (ЕС, ОИК) совместно с РФ и США объясняется тем, что они могут выступать как гарант переговорного мирного процесса с целью достижения договоренности и до подписания мирных соглашений между всеми конфликтующими сторонами.

Само собой разумеется, что эффективность ООН в деле поддержания международного мира и безопасности может и должна быть обеспечена лишь на основе строгого соблюдения Устава ООН и надлежащего использования возможностей, заложенных в Уставе.

В перспективе представляется возможным также более широкое использование государствами – членами ООН содержащихся в гл. VI Устава ООН средств мирного урегулирования споров. Заслуживает также внимания разработка в ООН мер по обеспечению обязательств государств подчиняться в соответствии со ст. 25 Устава ООН решениям Совета Безопасности и выполнять их.[10].

Таким образом, мир между арабскими государствами (Палестина, Ливан и Сирия) и Израилем остается стратегическим выбором и в конечном итоге будет найдено справедливое решение ближневосточного конфликта в целом. Урегулирование конфликта станет возможным, когда все стороны проявят добрую волю, дальновидность при активной и конструктивной поддержке мирового сообщества.

Исходя из вышесказанного, следует отметить, что международно-правовое урегулирование ближневосточного конфликта должно быть на основе основополагающих резолюций Совета Безопасности ООН № 242 и 338, и на основе Мадридских принципов, возможно в рамках международной конференции под эгидой ООН. Необходимо также, чтобы стороны приложили усилия для создания атмосферы доверия с целью установления прочного мира и безопасности на Ближнем Востоке.

Основой для достижения компромисса между Израилем, с одной стороной, и Палестиной, Ливаном и Сирией, с другой, является готовность всех сторон пойти на прекращение состояния войны между ними и достижение мирного урегулирования конфликта после вывода израильских войск с арабских территорий к пограничной линии 4 июня 1967 г. как основные начала нормализации отношения Израиля со всеми арабскими государствами-членами ЛАГ.

В соответствии с договоренностями, которые могли бы быть достигнуты посредством ООН, можно было бы перейти от состояния враждебности к состоянию мира, где государства региона могут согласовать совместные проекты по развитию региона, что служит дополнительным поводом для улучшения арабо-израильских отношений в будущем и скорейшего завершения одного из самых затянувшихся конфликтов в мире..

На всех стадиях урегулирования ближневосточного конфликта необходимо неуклонное соблюдение общепризнанных принципов международного права и международных обязательств, выработка их согласованного и целостного толкования в общечеловеческих интересах, и прогрессивного развития международного права.

В основе мирного урегулирования ближневосточного конфликта должно лежать взаимоприемлемое решение проблем, связанных с надлежащим обеспечением озабоченностей в сфере безопасности всех сторон, вовлекаемых в мирный процесс.

Таким образом, опыт, накопленный на международной арене не раз свидетельствовал о том, что попытки отдельных государств не считаться с требованиями Устава ООН, действовать в обход или в нарушение ее целей и принципов неоднократно приводили лишь к обострению обстановки в мире, подрыву устоев ООН и падению ее влияния. Принимаемые Советом Безопасности ООН резолюции № 242 (1967 г.) и 338 (1973 г., касающихся мирного и справедливого урегулирования ближневосточного конфликта приобретают особую актуальность в арабо-израильских отношениях и юридическую обязательность их выполнения. Достижение мира и безопасности на Ближнем Востоке требует в первую очередь решения главных вопросов: 1) освобождение Израилем арабских территорий, оккупированных в июне 1967 г.; 2) вопрос создания независимого палестинского государства в международно-признанной границе со столицей в Восточном Иерусалиме; 3) проблема безопасности всех государств Ближнего Востока. Поэтому прочное и справедливое урегулирование ближневосточного конфликта должно основываться на решение трех перечисленных проблем.

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

1. Дмитриев Е., Ладейкин В. Путь к миру на ближнем Востоке. - М.: Междунар. отношения, 1974. С. 150.

2. Мовчан А. П. Мирные средства разрешения международных споров. М.: 1957. С. 3.

3. Киселев В. Ближний восток. Долгая дорога к миру // Азия и Африка сегодня. 2000. № 5. С. 15.

4. Международное публичное право: учеб. / Л. П. Ануфриева, К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. С. 224.

5. Пушмин Э. А. Мирное разрешение международных споров. М.: 1974 г. С. 10-11.

6. Burton J. W. Conflict resolution. London: Its Language and Processes. 1996. P. 40.

7. Пушмин Э. А. Указ. cоч. С. 28.

8. Колосов Ю. М. Договорная инициатива в международных отношениях. – Советское государство и право. 1971 г. № 12. С. 60-61.

9. Пушмин Э. А. Указ. cоч. С. 28.

10. Жуков Г. П. ООН и современные международные отношения. Изд-во «Наука». М.: 1986. С. 11.