Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Министерство народного просвещения и государственная система Российской империи в начале XIX века

Министерство народного просвещения, учреждение которого было провозглашено в Манифесте 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств», было новым центральным государственным учреждением не только для системы государственного управления Российской империи, но и для государств всего остального мира.

До этого времени центральное государственное учреждение по управлению всеми учебными заведениями и руководству научными учреждениями и обществами просто отсутствовало.

Реальное организационно-структурное строительство Министерства народного просвещения начинается в 1803 г.

7 января 1803 г. официально утвержден Штат Департамента министра народного просвещения, а 24 января 1803 г. Комиссия об училищах преобразована в Главное правление училищ (1803-1863).

Соответственно, Департамент министра народного просвещения стал основным исполнительным органом Министерства народного просвещения, а Главное правление училищ – совещательным учреждением при министре народного просвещения, разрешавшим основные вопросы административного, хозяйственного, учебного и научного характера.

Департамент министра народного просвещения не имел структурных подразделений. По Штату в нем числилось 12 чиновников: директор, 2 экспедитора, 2 столоначальника по экспедициям, 2 старших и 2 младших помощника столоначальников, архивариус, регистратор и писец. Отсюда только теоретически, опираясь на названия штатных должностей чиновников – экспедиторов и столоначальников по экспедициям, в нем условно можно выделить 2 экспедиции.

Департамент министра народного просвещения возглавлялся директором.

Главное правление училищ под председательством министра народного просвещения состояло из товарища министра народного просвещения, попечителей учебных округов, директора Департамента министра народного просвещения и членов назначаемых по высочайшему усмотрению.

Структурными подразделениями Главного правления училищ были Канцелярия и Контора.

Канцелярия ГПУ состояла из 2-х экспедиций – по ученой и экономической части, руководимых экспедиторами и возглавлялась правителем дел.

Контора ГПУ не имела подразделений и возглавлялась управляющим.

В отличие от других министерств в Министерстве народного просвещения не была образована Канцелярия министра народного просвещения, что стало важной отличительной особенностью этого Министерства до середины 20-х гг. XIX в.

Во многом, факт отсутствия Канцелярии у министра народного просвещения объяснялся наличием Канцелярии Главного правления училищ, которая и взяла на себя (вместе с Департаментом министра народного просвещения) ряд функций министерской канцелярии.

Кроме того, в марте 1803 г. прекратила свое существование Комиссия об учреждении народных училищ, положив конец двойственному положению одновременной деятельности двух учреждений со схожими функциями – Комиссии об учреждении народных училищ и Комиссии об училищах – Главного правления училищ.

Первичная структура Министерства народного просвещения в составе Департамента министра народного просвещения и Главного правления училищ и обусловила развитие Министерства народного просвещения на многие годы вперед, сведя к минимуму какие-либо изменения в этой структуре.

Особенностями организационного устройства основных структурных подразделений Министерства народного просвещения определялась и специфика в порядке делопроизводства и принятия решений в Министерстве народного просвещения.

Если в Департаменте министра народного просвещения преобладал единоличный порядок принятия решений министром, то коллегиальное устройство и совещательный характер деятельности ГПУ, способствовали сохранению в нем некоторых черт коллегиального порядка принятия решений.

При этом, уделение главного внимания, со стороны министров народного просвещения, функциональной деятельности МНП (в отличие от его структурного развития) в первые годы его существования, стало еще одним фактором, способствовавшим консервации первоначальной структуры Министерства народного просвещения.

Литература:

1. Высшие и центральные государственные учреждения России.1801-1917. Т. 3. СПб., 2002.

2. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 3. М., 2001.

3. Ерошкин Н.П. Министерства России 1-й половины ХIХ в. – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

4. Рождественский С.В. Исторический обзор деятельности Министерства

народного просвещения 1802-1902. Т. 1. СПб., 1902.

5. Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. Издание 2-е. Т. 1. СПб., 1875.