Право / 2.Административное и финансовое право

Преподаватель Бартасюк А.А.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Законодательство в сфере обеспечения авиационной безопасности: вопросы развития и необходимость совершенствования

Обострившаяся террористическая обстановка в ряде регионов мира, глобальность авиационных перевозок и высокий общественный резонанс, вызываемый происшествиями на воздушном транспорте являются причинами необходимости обеспечения защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность.

Обеспечение защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность является одной из приоритетных задач для достижения целей, проставленных подпрограммой "Гражданская авиация" в рамках целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (далее именуется - Программа), представленной Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством путей сообщения Российской Федерации.

Обращаясь к ретроспекции стоит отметить что, нормы гл. ХII Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК) включены в законодательный акт впервые за всю историю нормотворчества в СССР и РФ. В ВК СССР отсутствовали положения, касающиеся авиационной безопасности. Это объясняется прежде всего тем, что политическое руководство Советского Союза не признавало возможности совершения на территории СССР противоправных действий в отношении гражданской авиации - таких, как захват, угон или иной террористический акт на борту воздушного судна. По этой же причине СССР до конца 80-х годов не являлся участником международных конвенций, направленных против незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Вместе с тем, мировое сообщество начиная с 60-х годов прошлого столетия было весьма озабочено участившимися захватами и угонами гражданских воздушных судов. Были приняты Токийская конвенция 1963 г., Гаагская конвенция 1970 г., Монреальская конвенция 1971 г., Монреальский протокол 1988 г., направленные на предотвращение актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. В середине 80-х годов политическая обстановка в СССР начала изменяться в сторону открытости, в том числе для мирового авиационного сообщества и уважения к общепризнанным принципам и нормам международного права. Представилась возможность проанализировать причины, способы и последствия многочисленных актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации (прежде всего попыток угона воздушных судов) на территории СССР. По этим причинам к концу 80-х годов Советский Союз присоединился к указанным выше конвенциям. Это потребовало имплементации норм, содержащихся в данных конвенциях, в советское воздушное законодательство. В 1989 г. Правительство СССР приняло решение о подготовке проекта новой редакции ВК СССР. Безусловно этому решению способствовали и другие причины, в частности, быстро меняющаяся экономическая обстановка в стране. Проект нового ВК СССР был подготовлен к концу 1990 г., но распад СССР естественно прекратил дальнейшую работу над проектом. Однако основные положения проекта ВК СССР об авиационной безопасности вошли в гл. XII ВК. Важно отметить, что указанные выше конвенции действуют только в отношении гражданских воздушных судов и аэропортов, а нормы гл. XII ВК распространяются также на государственную и экспериментальную авиацию.

Пункт 1 ст. 83 ВК дает определение понятия "авиационная безопасность" как «состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации», которое, несомненно, содержит отличительные признаки, содержащиеся в определении понятия "безопасность", которое дано в гл. 1 Приложения 17 к Чикагской конвенции 1944 г.: "Безопасность - комплекс мер, а также людские и материальные ресурсы, предназначенные для защиты международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства".

Представляется логичным сначала проанализировать п. 3 ст. 83 ВК, так как определение понятия "незаконное вмешательство в деятельность в области авиации" входит в состав признаков определения понятия "авиационная безопасность" (п. 1 ст. 83 ВК). Итак п. 3 ст. 83 определяет "незаконное вмешательство в деятельность в области авиации "как "противоправные действия (бездействия), угрожающие безопасности деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшее угрозу таких последствий".

ВК к сожалению не содержит перечень противоправных деяний, которые квалифицируются как незаконное вмешательство в деятельность в области авиации. Такие перечни определены для гражданских воздушных судов в Гаагской конвенции 1970 г. и в Монреальской конвенции 1971 г., ратифицированных СССР. В ст. 1 Гаагской конвенции 1970 г. устанавливается: "Любое лицо на борту воздушного судна, находящегося в полете которое: а) незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой формы запугивания, захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль, либо пытается совершить любое такое действие, или b) является соучастником лица, которое совершает такое или пытается совершить любое такое действие, совершает преступление. Согласно п. 1 ст. 1 Монреальской конвенции 1971 г., "любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно: а) совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; или b) разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя или может угрожать безопасности в полете; или с) помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации каким бы то ни было способом устройство или вещество, которое может разрушить такое воздушное судно или причинить ему повреждение, которое выводит его из строя, или d) разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатацию если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полете; или е) сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете. Пункт 2 ст. 1 этой Конвенции устанавливает, что "любое лицо также совершает преступление, если оно: а) пытается совершить какое либо из преступлений, упомянутых в п. 1 настоящей статьи; либо b) является соучастником лица, которое совершает или пытается совершить любое такое преступление. Монреальский протокол 1971 г. (далее Протокол) дополняет список деяний, относящихся к актам незаконного вмешательства в деятельность в области гражданской авиации. Пункт 1 ст. 2 Протокола добавляет в ст. 1 Монреальской конвенции 1971 г. в качестве нового п. 1 bis следующее: "1 bis. Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия: а) совершает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть; или b) разрушает или серьезно повреждает оборудование и сооружения аэропорта, обслуживающего международную гражданскую авиацию, либо расположенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту".

В связи с вышесказанным предлагается внести дополнения в ВК РФ, включив перечень противоправных деяний, которые квалифицируются как незаконное вмешательство в деятельность в области авиации путем трансформации положений упомянутых выше конвенций, распространив действие новых норм на все виды авиации.

Литература:

1) Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 февраля 1997 г. - Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 12. - Ст. 1383.

2) Воздушный кодекс Союза ССР (утв. Указом Президиума ВС СССР от 11.05.1983 N 9275-X) (ред. от 29.10.1990). - Свод законов СССР. - т. 8. - С. 257.

3) О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы): Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 03.11.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 51. - Ст. 4895.

4) О ратификации Протоколов, касающихся изменений Конвенции о международной гражданской авиации: Федеральный закон от 03.06.2005 N 56-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 23. - Ст. 2202

5) Конвенция о международной гражданской авиации [рус., англ.] (Заключена в г. Чикаго 07.12.1944) (с изм. и доп., вступившими в силу на 01.01.2000) [Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

6) Приложение 17 к Конвенции о международной гражданской авиации. Безопасность (защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства) [Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

7) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Заключена в г. Монреале 23.09.1971) [Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

8) Постатейный комментарий к Воздушному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Травникова. - М.: Деловой двор, 2009.