Т.Т. Алиев, доктор юридических наук,

профессор, зав. кафедрой правосудия и

процессуального права Саратовского

государственного социально-экономического

университета

А.В. Смирников, соискатель кафедры

правосудия и процессуального права

Саратовского государственного социально-

экономического университета

Право на судебное обжалование решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц

Важной составляющей правового государства является наличие способов защиты нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе от незаконных действий (решений) должностных лиц государственных органов. Так, в ч. 1 ст. 46 Конституции РФ провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. А в ч. 2 указанной статьи говориться о том, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Патюлин А.В. справедливо заметил, что «любая свобода, любое право, провозглашенное в Конституции, могут считаться гарантированными и фактически осуществимыми, лишь при условии, если в текущем законодательстве закреплены правовые средства для их реализации и если их нарушение дает гражданину право на судебный иск или на иные предусмотренные законом пути восстановления нарушенного права»[1].

Поскольку специализированных административных судов в Российской Федерации не создано, разрешением подобных споров занимаются суды общей юрисдикции и арбитражные суды, при этом, как указано в ст. 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Защита прав человека и гражданина - обязанность всех без исключения органов государственной власти и должностных лиц России, в особенности судебных органов. Каждый из этих органов обязан в соответствии с возложенными на него полномочиями и задачами не только признавать, соблюдать, но и защищать права и свободы граждан.

Судебная защита – единственное средство правовой защиты человека. Характер судебной защиты позволяет считать ее универсальным, наиболее эффективным способом защиты нарушенных прав и свобод личности, поскольку основной чертой судебной защиты является ее неограниченность и всеобщность[2].

Право на судебную защиту не исчерпывается правом на обращение в суд, оно включает в себя право на личное участие в отстаивании своих прав и свобод, право требования от суда предоставления защиты и право на получение юридической помощи для реализации этих прав. Возможность личного участия в отстаивании своих интересов – одна из гарантий эффективности судебной защиты и способ ее реализации, а лишение права на личное участие в защите собственного права рассматривается как ограничение права на судебную защиту[3].

Следует отметить, что Конституцией РФ гарантирована не только судебная защита прав и свобод, но и возможность обжалования в административном порядке в вышестоящий орган государственного управления. Положения федеральных законов, устанавливающие такую возможность, закрепляя право обжалования при наличии гарантии последующего судебного контроля как способа защиты прав, свобод и законных интересов, не противоречат конституционным гарантиям. Так, например, ст. 30.1 КоАП РФ закрепляет право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

К действиям органов государственного управления и их должностных лиц, которые могут быть обжалованы в судебном порядке, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:

– гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, которое предоставлено ему законом или иным нормативным актом;

– на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа государственной власти или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Отказ лица от права на обжалование признается недействительным.

В целях обеспечения законности принимаемых решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц создана система специализированных органов административной юстиции - административных судов - во главе с соответствующими высшими органами (например, Федеральный административный суд Германии, Государственные советы Италии, Франции и т.д.).

Административная юстиция представляет собой систему судебных органов, контролирующих соблюдение законности в сфере государственного управления путем решения в административном процессуальном порядке публично-правовых споров, которые возникают в связи с обращениями физических или юридических лиц относительно обжалования решений, действий или бездействия органов государственного управления, органов местного самоуправления или их должностных лиц. Административная юстиция характерна для развитых, стабильных и современных правовых систем с высоким уровнем правовой культуры граждан[4].

Право на судебное обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено в гражданском процессуальном, арбитражном процессуальным законодательстве и иных федеральных законах, устанавливающих порядок рассмотрения и разрешения поданных в суд жалоб (ст. 198 АПК РФ[5], ст. 254 ГПК РФ[6]).

В заключении хотелось бы отметить, что в условиях правового государства граждане должны быть защищены от необоснованных действий со стороны государственных органов и их должностных лиц и иметь возможность получить компенсацию за такие действия, если последние имели место. Однако при этом необходимо рассматривать случаи, когда действия (бездействия) должностных лиц государственных органов формально не противоречат закону, но в результате были существенно нарушены права и свободы личности. Представляется, что государство должно нести правовую ответственность за применение к гражданам административно-принудительных мер, если эти меры были явно незаконными либо необоснованными и нецелесообразными в конкретной ситуации. Вместе с тем, указанная проблема в нашей стране до настоящего времени ни на практическом, ни на теоретическом уровне не решена, что свидетельствует о необходимости ее подробного изучения и осмысления.

---

[1] См.: Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974. С. 238.

[2] См.: Грудцына Л.Ю. Судебная защита прав и свобод личности: теоретический аспект // Законодательство и экономика. 2003. № 8. С. 34.

[3] См.: Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 202.

[4] См.: Стефанюк В. Административная юстиция как один из институтов защиты прав человека // Конституционное правосудие. 2000. Вып. 3(9). С. 15.

[5] См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 12 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2011. № 29. Ст. 4301.

[6] См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 14 июня 2011 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2011. № 15. Ст. 2039.