Право/8. Конституционное право

Д.ю.н. Степенко В. Е., к.ю.н. Чернова О. А.

Основные направления деятельности прокуратуры на стадиях уголовного судопроизводства

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Таким образом, прокуратура является одним из конституционных органов, обеспечивающих исполнение действующего законодательства и государственную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Функции, возложенные на органы прокуратуры Российской Федерации, определены в федеральном законе от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» [1]. Наряду с другими функциями, перечисленными в части 2 статьи 1, статьях 2, 8, 9, 9.1, 10 закона о прокуратуре, прокуратура осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством [2].

В соответствии с частью 1 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ [3] «прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия».

Основные направления деятельности органов прокуратуры в уголовном судопроизводстве определены в части 1 статьи 37 Федерального закона о прокуратуре. Прокурор в пределах предоставленной ему компетенции осуществляет:

1) уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения.

В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор принимает предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, осуществляет собирание доказательства путем совершения процессуальных действий и их проверку. В каждом случае обнаружения в действиях должностного лица поднадзорного объекта признаков состава преступления, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

В соответствии со статьей 140 УПК РФ мотивированное постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании является поводом к возбуждению уголовного дела и требует проведения доследственной процессуальной проверки.

2) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, прокурором решаются следующие задачи:

а) по обеспечению соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина;

б) по достижению важнейших принципов юридической ответственности за противоправные деяния – ее законности и неотвратимости.

Принцип законности в соответствии со статьей 3 УК РФ [4] означает, что преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только Уголовным Кодексом Российской Федерации.

Неотвратимость ответственности предполагает необходимость:

а) установления в процессе целенаправленной деятельности государственного органа самого факта правонарушения, лица, его совершившего, обстоятельств, сопутствующих деянию и влияющих на содержание и объем прав и ответственности правонарушителя, неотвратимости исполнения меры ответственности;

б) обеспечения государством прав и законных интересов лиц, вовлеченных в правоотношение ответственности (лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; лиц и организаций, которым преступлением был причинен физический, имущественный или моральный вред, либо вред деловой репутации) [5].

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, с одной стороны соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного уголовно-процессуальным законодательством порядка проведения расследования, разрешения сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, обеспечение реальной защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, с другой - законность решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное расследование.

То есть, предмет надзора включает обеспечение законности всей деятельности органов предварительного расследования, равно как и принимаемых ими процессуальных решений, а именно:

- законность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, процессуальных решений о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

- законность привлечения лица в качестве обвиняемого;

- законность задержания подозреваемого;

- законность применения к лицу, подозреваемому и обвиняемому в совершении преступления, меры пресечения в виде заключения под стражу;

- обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, в том числе потерпевших от преступления;

- исполнение требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств совершения преступления;

- законность принятия решения при окончании предварительного следствия [6].

По вопросам организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве были приняты руководящие акты Генерального прокурора РФ в форме приказов.

В целях обеспечения качественного и эффективного надзора за исполнением законов органами предварительного следствия независимо от их ведомственной принадлежности был издан приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 2 июня 2011 года № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

В целях обеспечения единого подхода к осуществлению прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные ими при расследовании преступлений, был издан приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

В связи с изменением структуры и полномочий органов прокуратуры, в целях обеспечения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов 5 сентября 2011 года был издан приказ Генпрокуратуры Российской Федерации № 277.

В целях улучшения состояния законности при осуществлении уголовного преследования и обеспечения неукоснительного соблюдения конституционных прав граждан на всех стадиях уголовного судопроизводства был издан приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 27 ноября 2007 года № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».

Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, прокурор рассматривает жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя и руководителя следственного органа, в том числе при нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства. Порядок рассмотрения жалоб регламентирован статьей 124 УПК РФ. Жалобы, поступившие прокурору, подлежат всестороннему и полному рассмотрению в течение 3 суток с момента их поступления. В тех случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры для ее объективного рассмотрения, срок проверки может быть продлен до 10 суток. Об этом прокурор, рассматривающий жалобу, извещает заявителя с указанием причин задержки и характере принимаемых им мер.

3) в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Процессуальный статус прокурора, как государственного обвинителя, позволяет ему в судебной стадии уголовного судопроизводства представлять доказательства и участвовать в их исследовании, излагать суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывать предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Кроме того, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск.

В целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами предоставленных им полномочий в судебных стадиях уголовного судопроизводства был издан приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 20 ноября 2007 года № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

В соответствии с пунктом 1 данного приказа заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, прокурорам городов и районов, иных территориальных, военных и специализированных прокуратур надлежит:

назначать государственных обвинителей заблаговременно, чтобы обеспечить тщательное изучение ими материалов уголовного дела;

поддержание государственного обвинения по делам, рассматриваемым с участием присяжных заседателей, поручать наиболее опытным прокурорам, обладающим соответствующими профессиональными навыками;

по наиболее сложным делам при необходимости создавать группы государственных обвинителей, распределяя их обязанности применительно к особенностям дела.

Прокурорам, которым поручено поддерживать государственное обвинение в суде, согласно пунктам 2, 3 приказа следует:

тщательно готовиться к участию в судебном разбирательстве (до начала судебного заседания детально изучать материалы уголовного дела, объективно оценивая в совокупности все собранные доказательства - как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого; своевременно вырабатывать тактику представления суду доказательств и опровержения доводов стороны защиты; в необходимых случаях ходатайствовать перед судом о предоставлении времени для подготовки к судебному разбирательству или обоснования своей позиции);

всемерно способствовать установлению фактических обстоятельств дела с целью вынесения судом законного, обоснованного и справедливого решения;

при определении своей позиции относительно наказания строго руководствоваться требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание;

в необходимых случаях ставить перед судом вопрос о назначении дополнительного наказания, о возмещении причиненного преступлением материального ущерба, компенсации морального вреда;

исходить из того, что решение об отказе от обвинения может быть принято государственным обвинителем только на основании объективной оценки имеющейся информации в ее совокупности;

по окончании рассмотрения уголовного дела судом не позднее дня, следующего за днем провозглашения судебного решения, рапортом докладывать прокурору о результатах исполнения поручения о поддержании государственного обвинения.

Таким образом, участие в процессе прокурора и его активная позиция являются решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания лица за совершенное преступление и гарантией защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения.

Так, если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. При этом решение об отказе от обвинения может быть принято государственным обвинителем только на основании объективной оценки имеющейся информации в ее совокупности, а отказ от обвинения должен быть мотивирован и представлен суду в письменной форме.

В любой момент судебного разбирательства (однако, до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора), государственный обвинитель может изменить обвинение в сторону смягчения путем:

1) исключения из юридической квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание;

2) исключения из обвинения ссылки на какую-либо норму Уголовного кодекса Российской Федерации, если деяние подсудимого предусматривается другой нормой Уголовного кодекса Российской Федерации, нарушение которой вменялось ему в обвинительном заключении или обвинительном акте;

3) переквалификации деяния в соответствии с нормой Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей более мягкое наказание.

Литература:

1. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (действ. ред.) // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 8. - Ст. 366.

2. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. - М.: Проспект, 2011. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант».

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (действ. ред.) // Рос. газ. - 2001. - 22 дек. - № 249.

4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (действ. ред.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

5. Иванов А. А. Индивидуализация в системе принципов юридической ответственности / А. А. Иванов // Журнал российского права. - 2008. - № 8. - С. 72-77.

6. Никифоров С. Исполнение требований прокурора / С. Никифоров // Законность. - 2009. - № 4. - С. 25-27.