Право/Административное и финансовое право.

Коваленко Л.П.,

канд. юрид. наук, доцент

кафедри адміністративного правата адміністративної діяльності

Національного університету «Юридична академія імені Ярослава Мудрого»

Ільницький В.О.,

Студент 5 к.20 гр. Інституту підготовки кадрів для органів прокуратури

“Організіція адміністративної діяльності ОВС на транспорті”

Здійснюючи охорону громадського порядку на залізничному транспорті, ОВС керуються різними законодавчими підзаконними актами, що у своїй сукупності становлять нормативну основу правового регулювання їхньої діяльності. Здійснення заходів з охорони громадського порядку на об’єктах транспорту покладено на підрозділи транспортної міліції, правове полодення якої закріплено в ЗУ «Про міліцію».

Транспортна міліція поряд з кримінальною міліцією та міліцією громадської безпеки, іншими підрозділами МВС України забезпечує охорону громадського порядку та веде боротьбу зі злочиністю на об’єктах залізничного, водного, повітряного транспорту. До 20 грудня 1990 р. транспортна міліціявходила до складу спеціальної міліції, і лише після ухвалення ЗУ «Про міліцію» її було виділено в окремий підрозділ. Це було спричинено тим, що вона проводить свою діяльність в однійіз найважливіших галузей народного господарства країни і викону завдання, пов’язані з боротьбою зі злочиністю, охороною громадського порядку і забезпечення громадської безпеки на повітряному, водному і залізничному транспорт, схороністю вантажів тощо.

До складу транспортоної міліції відповідно да ЗУ «Про міліцію» входять кримінальна міліція та міліція громадської безпеки, тобто вона складається з двох самостійних підрозділів. Це, як видається не зовсім правильно, бо як частина транспортної міліції(у межах цілого), кримінальна міліція обо міліція громадської безпеки не можуть бути стосовно неї одночасно рівнозначними цілими.

У ході реорганізації МВС України зі складу системи ОВС, зокрема на транспорті, були послідовно виведені підрозділи пожежної безпеки з наступним підпорядкуванням Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Логічним завершенням цієї реорганізації стало виведення зі скаду територіальніх ОВС підрозділів із виконання покарань з підпорядкуванням Державному департаменту України з питань виконання покарань.

Отже, у складі ОВС на транспорті на сьогодні перебувають тільки міліцейскі служби і підрозділи, що свідчить про необхідність законодавчо визначити зміст термінів «громадський порядок», «лхорона громадського порядку» у загальному значенні та з урахуванням специфіки залізничного транспорту. Це актуальне ще і моту, що серед головних завдань міліції охорона і забезпечення громадського порядку мають виняткове значення. Про це свідчить указ Президента України, концептуальні положення програмних документів МВС України щодо підвищення авторитету міліції та встановлення якісно нових партнерських відносин її з населенням Водночас для досягнення належних умов безпеки громадян, захисту їх прав та законних інтересів повинні бути вирішені й питання формування ефективної організаціївиконавчої влади та сучасної системи місцевого самоврядування, впровадження приципово нової ідеї їх функціонування як діяльності з надання їм державних та громадських послуг. Від того, який зміст вкладається у поняття «громадський порядок», від точного окреслення меж та сфкри громадського порядку залежить визначення компетенції міліції загалом ті відповідальність страктурних підрозділів зокрема залежить визначення компетенції міліції загалом та відповідальність структурних підрозділів зокрема, окреслення їх завдань і характеристика порядку діяльності. На жаль, законодівство не має чіткого визначення поняття «громадський порядок», тому дати його можена ліше на основі осмисленнясуспілбних відносин, окремих галузей права та деяких теоритичних концепцій, виловлених у науковій літературі.

Діяльність органів внутрішніх справ на транспорті, регламенутється законами України, указами та розпорядженнями Президента, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України. Особливості організації за функціонування цих органів встановлюється наказами, інструкціями та вказівками МВС України.

Система органів внутрішніх справ на транспорті побудована відповідно до організації транспортної системи країни на основі суворої централізації. Цю систему можна визначити у вигляді трьох рівнів:

- Управління організації роботи органів внутрішніх справ на транспорті МВС України (УОРОВСТ);

- Управління (відділи) МВС України на транспорті (УМВСТ, ВМВСТ);

- лінійні відділи (відділення) УМВС на залізничному, повітряному, водному транспорті та лінійні пункти міліції, що входять до їх складу.

Відомо, що всі соціальні системи, якими б різними вони не були за змістом, керуються однотипне з точки зору технології управління. Це, звичайно, не викликає специфіки праці з керуванням в будьякій певній галузі людської діяльності, однак відрізнятися будуть не самі операції з керування, а їх внутрішній зміст. В УМВСТ найбільшою мірою від територіальних органів внутрішніх справ така відмінність виявляється при здійсненні двох функцій інформаційного забезпечення та аналізу.

Галузева інформаційна система органів внутрішніх справ на транспорті у межах МВС України є відносно самостійною. Її процедурні аспекти аналогічні територіальним, а змістова частина має свою специфіку. База даних характеризує транспортні системи, що обслуговуються; злочинність та інші види правопорушень на транспорті, включаючи осіб, яких було піддано кримінальним та адміністративним санкціям; результати використання сил, засобів у боротьбі із злочинністю, охороні громадського порядку та безпеки; правові, організаційні основи діяльності апаратів УМВСТ (ВВСТ) та підпорядкованих органів і підрозділів.

Найбільш специфічною є перша з виділених підсистем. Вона включає в себе дані про структуру залізниці, управління цивільної авіації, пароплавства, трести Мінтрансбуду України, їх фінансово-господарську діяльність, системи постачання і т.ін.). Поряд з цим до інформаційної бази УМВСТ відносяться дані про найбільш значні параметри навколишнього середовища, що прилягає до транспортних магістралей та об'єктів.

Первісним документом інформаційного забезпечення апаратів УМВСТ про стан оперативної обстановки є щодобове зведення, яке складається з формалізованої таблиці та текстового супроводження до неї. Воно містить дані про кількість та характер зареєстрованих злочинів, результати роботи щодо їх розкриття, кількість одержаних комерційних актів на недостачу вантажів, порушень у зв'язку з цим кримінальних справ і відмовних матеріалів; про оглянуті поїзди та судна, виявлений при цьому комерційний брак, відчеплені вагони, зняті контейнери, залишені без локомотивів та охорони поїзди (вагони) з цінним вантажем; про рух транспортних засобів особливої категорії, про кількість поїздів, літаків та суден, які супроводжуються; про підсумки огляду на повітряному транспорті;

про нещасні випадки, аварії, катастрофи та пожежі; про затримання злочинців, які розшукуються, бродяг та бездоглядних неповнолітніх; адміністративну практику; про сили міліції та громадськості;

про співробітників, які відзначились, та надзвичайні пригоди, які мають місце серед особового складу й порушення законності та дисципліни.

Статистичні дані узагальнюються в аналітичних таблицях станом за добу, декаду, квартал і порівнюються з аналогічним періодом минулого року.

В ряді УМВСТ використовується система "Експрес-інформація БЗПВ", яка складається з трьох відносно самостійних блоків: "'А", "Б", "В".

Інформація "А" служить орієнтуванням на кожну виявлену особу (групу осіб), що здійснили викрадення вантажів на залізниці. Ці дані використовуються під час організації роботи у справах про нерозкриті крадіжки вантажів і для аналізу контингенту осіб, які розкрадають вантажі.

Інформація "Б" становить разову інформацію про кожен зареєстрований нерозкритий злочин у сфері вантажних перевезень на залізницях, використовується при аналізі оперативної обстановки, виявленні найбільш уражених ділянок залізниці, дає напрямки щодо організації роботи в слідчих та оперативних справах.

Інформація "В" визначає завдання для окремих ВВСТ на проведення оперативно-розшукових і слідчих заходів по кожному нерозкритому зареєстрованому злочину в сфері вантажних перевезень на залізниці, служить для координації та одночасного проведення первісних оперативно-розшукових заходів і слідчих дій щодо встановлення обставин прослідування вантажу, можливого здійснення злочину на конкретних ділянках та його розкриття.

Одержання інформації "В" е розпорядженням до заведення після одержання копії постанови та довідки від ініціатора, дублікату ОПС і проведення необхідних оперативно-розшукових заходів і слідчих дій на ділянці, що обслуговується.

Цікавою формою одержання інформації, яка становить оперативний інтерес, є проведення один-два рази на рік опитування пасажирів приміських поїздів про стан злочинності та охорони іромадського порядку на залізниці. Одержані дані узагальнюються, аналізуються і враховуються під час проведення операції "Приміський поїзд".

Ефективна діяльність ВВСТ сьогодні не уявляється без добре налагодженої системи централізованого обліку. Щоденно в підрозділах ВВСТ перебувають сотні громадян, яких затримують для перевірки, бо їхня поведінка з тих чи інших причин викликала підозру. Одних тільки бездоглядих підлітків щорічно затримується близько 20 тис. Значна також кількість безгосподарських і вилучених речей, які вимагають перевірки.

Особливу проблему для підрозділів транспортної міліції становить організація збору інформації про злочинців-гастролерів, шахраїв та інші категорії осіб, які схильні до правопорушень на транспорті. Важливим кроком у вирішенні цієї проблеми є налагоджування системи інформаційного забезпечення оперативних апаратів щодо діяльності на транспорті злочинців, що гастролюють, зокрема введення в дію ППС "Гастролер". Система "Гастролер" призначена для обліку осіб, які здійснюють крадіжки та шахрайські дії в поїздах, на вокзалах, в портах, для збору та пошуку необхідних даних про цих осіб, а також для видачі органами міліції інформації про можливості появи злочинців-гастролерів на об'єктах.

Важливу роль в розкритті злочинних посягань на вантажі відіграж автоматизована інформаційно-пошукова система "вантажі ТМ". АІПС "вантажі - ТМ" призначена для збирання, обробки, аналізу, зберігання та видачі інформації про факти злочинних посягань у сфері вантажних перевезень. Її використання дозволяє підвищити ефективність діяльності оперативних апаратів ВВСТ щодо запобігання та розкриття злочинних посягань на вантажі шляхом визначення найбільш вірогідного часу та місця скоєння злочину, виходячи з аналізу співпадаючих ділянок маршруту прослідування вантажів, способів здійснення змін, які мають відношення до обробки вантажних поїздів і вантажів; визначення при належності речей і предметів, вилучених у затриманих за здійснення крадіжок;

виявлення на основі аналізу комерційних актів замаскованих крадіжок і встановлення можливих місць їх здійснення; аналізу скоєння злочинів по широкому колу питань, визначення загальних та особливих заходів щодо покращення оперативної обстановки на транспорті;

скорочення працевитрат оперативного складу ВВСТ щодо виконання запитів оперативно-розшукового та статистичного характеру.

Значну допомогу у виявленні та затриманні злочинців, які розшукуються, та осіб, котрі користуються вкраденими або загубленими паспортами, надає АІПС "Аеропорт", яка є підсистемою АІПС . "Паспорт".

Здійснення аналітичної функції ВВСТ пов'язане з такими особливостями: розробка будь-яких аналітичних документів неможлива без попереднього глибокого аналізу транспортної системи, яка обслуговується в цілому; наявністю "мовного бар'єру" в аналітичній роботі, тому що всі служби транспорту в документах Міністерства транспорту України позначаються спеціальним шифром, який включає близько 50 умовних найменувань; множинністю рівнів і служб, які складають економічну характеристику господарської діяльності та процесу перевезень; наявністю "мертвих зон" на шляхах та інших об'єктах транспортної системи (річкові та морські акваторії), які не обслуговуються ані територіальними органами, ані ВМВСТ, що обумовлює відсутність відповідної інформації, необхідністю охоплення інформації державного масштабу при аналізі крадіжок вантажів; необхідністю охоплення інформації, яка стосується діяльності територіальних органів внутрішніх справ (про підїздні шляхи, які не входять до системи Міністерства транспорту; про осіб, яких раніше було засуджено; про неповнолітніх, що відвідують об'єкти транспорту; про осіб, які розшукуються; про місця збуту викраденого і т.ін.; вилученням з об'єкта аналізу рівня злочинності, тому що на об'єктах транспорту чбо немає житлового сектору, або він дуже незначний, тому в аналітичній роботі до уваги братися не повинен).

Навіть короткий перелік основних особливостей свідчить про те, що для здійснення аналітичної фукнції в УМВСТ (ВМВСТ) поряд із звичайними вимогами потрібна спеціалізована підготовка, довготривалий специфічний досвід роботи, обов'язкове використання можливостей слектронно-обчислювальної техніки у зв'язку із значними обсягами даних, що аналізуються.

Що стосується реалізації інших функцій управління УМВСТ (ВМВСТ), то вона не носить істотних відмінностей від одноіменних функцій виконання територіальними органами внутрішніх справ.

Норманивно правові акти:

1. Конституція Укараїни Верховна Рада України; Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР

2. Закон України «Про міліцію» Верховна Рада УРСР; Закон від 20.12.1990 № 565-XII

3. Про Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті Президент України; Указ, Положення від 06.04.2011 № 387/2011

4. Про Положення про Державну інспекцію України з безпеки на морському та річковому транспорті Президент України; Указ, Положення від 08.04.2011 № 447/2011