Оленичева Ю. А.

аспирант Института экономико-правовых исследований НАН Украины

 

СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ В КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ УКРАИНЫ

 

Коммунальное хозяйство – это совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства  [1].

Структурными изменениями в ЖКХ являются: массовый контроль потребителя над поставщиком услуг, снижение затрат и издержек монополистов, конкуренция, учет ресурсов [7].

В настоящее время массовый контроль общественности и государства над поставщиком услуг отсутствует. Точный объем потерь установить практически невозможно из-за отсутст­вия достоверного учёта объемов производства  ЖКУ. Производители не заинтересованы афишировать истинные объемы потерь и имеют возможность их скрывать, перекладывая расходы на потреби­телей, расчеты с которыми ведутся на основе норм и нормативов [6,  c. 101-102].

Формальным основанием для предъявления претензий потребителям сегодня являются данные предприятий ЖКХ о задолженности потребителей за полученные услуги. Однако предприятия ЖКХ являются заинтересованной стороной, причем, кро­ме них, как правило, никто не может подтвердить, какой именно объем услуг использован потребите­лями. При отсутствии приборного учета ни потре­бители, ни поставщики не могут объективно дока­зать объем потребленных (предоставленных) услуг. Такое было бы возможно при наличии осуществля­емого независимой организацией приборного уче­та, чего в настоящее время не существует.

Нормы потребления коммунальных услуг ис­пользуются как для расчетов с потребителями, так и для обоснования собственных объемов производ­ства. При этом потребители практически лишены права и возможности оспаривать обоснованность норм и правильность их применения  [5, c. 99].

Законодательство Украины не стимулирует ресурсосбережение на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства. Так, п. 3 ст. 31 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» устанавливает, что тарифы на коммунальные услуги утверждаются на уровне экономически обоснованных затрат. Однако такой подход не только не обеспечивает прибыльности услугодателю, но и позволяет ему дальше расточи­тельно использовать природные ресурсы, получая дотацию за счет потребителей  [4, c. 95-97].

Относительно обеспечения конкуренции городской совет Донецка принял решение демонополизировать некоторые предприятия коммунальной собственности, в частности по сбору мусора и обслуживанию жилищного фонда. Однако, существуют отдельные сферы, в которых на практике не возможно избежать монополии. Например, функции эксплуатации жилищного фонда одного микрорайона не могут исполнять одновременно несколько жилищно-коммунальных предприятий, как не может быть разнообразия в поставках жителям этого микрорайона воды, электроэнергии и т. д. Обусловливается это технологическими особенностями многих комплексов коммунальной собственности территориальной общины. Водоснабжение, энергоснабжение, теплоснабжение жилых домов, коммунальных служб осуществляется по единой схеме, которая не допускает дублирование и позволяет эффективно использовать товарно-материальные ценности [2, c.51-53].

Реформирование ЖКХ требует значительных средств. Успешное привлечение инвестиций в данную отрасль и основное их предназначение должны быть направлены на полное возмещение текущих затрат на жилищно-комму­нальные цели; приобретение нового жилья у строителей; реконструкцию отрасли на современном научно-техническом уровне; стимулирование оплаты труда и затрат отрасли в направлении сокращения затрат на содержание и сокращение объемов потребления энергоемких компонентов жизнеобеспече­ния; предоставление льгот всем, кто будет заниматься ЖКХ, и, в первую очередь, малому бизнесу, развитию частной инициативы и конкуренции, усиле­нию контроля за монополиями [3, c. 52 - 53].

Таким образом, для обеспечения структурных сдвигов в ЖКХ необходимо реформировать его по ряду направлений, в т. ч. обеспечить контроль за объёмом поставленных услуг со стороны общественности, стимулировать развитие системы ресурсосбережения предприятиями ЖКХ,  например, используя дотации, способствовать развитию конкуренции в некоторых отраслях ЖКХ и др.

 

ЛИТЕРАТУРА

1.     Бизнес-словарь - http://www.businessvoc.ru/bv/Term.asp?word_id=26282

2.     Богачов С. В., Мельникова М. В. Проблеми результативності використання комунальних ресурсів міського господарського комплексу // Економіка та держава. – 2005. - №8. – с.51-54.

3.     Гуртов В. О состоянии жилищно-коммунального комплекса // Экономист. – 2004. - №7. – С. 47 – 54.

4.     Джумагельдиева Г. Д. К вопросу о порядке тарифообразования в сфере теплоснабжения // Экономика и право. – 2005. - №2. – С. 94-97.

5.     Инякин В. Н. Об основаниях взыскания задолженности с потребителей жилищно-коммунальных услуг // Экономика и право. – 2005. - №2. –  С. 98 – 105.

6.     Инякин В. Н. Оценка эффективности использования собственных инвестиционных ресурсов предприятий жилищно – коммунального хозяйства // Економіка промисловості. – 2005. - №2 (28). – с. 101-107.

7.     Комментарии по реформе жилищно-коммунального хозяйства депутата Законодательного Собрания С. В. Гуляева - http://www.terijoki.spb.ru/posl/trk_posl01.php3?item=11