Архипова Н.И., д.э.н., профессор, директор Института экономики,

управления и права, Российский государственный гуманитарный университет

Седова О.Л., к.т.н., профессор, Российский государственный гуманитарный университет

Подготовка государственных служащих в Российском государственном гуманитарном университете

Эффективность государственного управления в стране во многом определяется кадровым потенциалом государственной службы. Специалисты считают, что для нормального функционирования государства в органах государственного управления должно быть не менее 30 – 40% чиновников – управленцев со специальным образованием. В настоящее время в России лишь 3 – 4% государственных гражданских служащих имеют специальное образование в области государственного.

Особую актуальность подготовка управленческих кадров в области государственного управления имеет в условиях проводимых в России реформ.

Известно, что успехи любых государственных преобразований напрямую связаны с эффективностью деятельности государственной службы. Еще два века назад в период реформ управления, проводимых во время правления Александра I, крупный государственный деятель того периода М.М. Сперанский говорил о том, что привлечение новых, соответствующим образом подготовленных государственных служащих становится неизбежностью.

И сегодня в соответствии с Концепцией реформирования госслужбы подготовка квалифицированных государственных гражданских служащих является одним из приоритетных направлений административной реформы.

Факультет управления РГГУ является традиционным “поставщиком” кадров для органов государственного управления (он является преемником факультета государственного делопроизводства Московского государственного историко – архивного института).

Именно в МГИАИ впервые в стране читались и были опубликованы систематические курсы по истории государственных учреждений дореволюционной России и их делопроизводства.

С 1964 г. факультет государственного делопроизводства Московского государственного историко-архивного института готовил специалистов «документоведов и организаторов управленческого труда и делопроизводства государственных учреждений». С 90-х годов в рамках этой специальности была открыта специализация по государственному и муниципальному управлению, а с 1994 г. уже факультет управления начал подготовку по вновь открытой специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление».

Таким образом, в МГИАИ, а затем и в РГГУ сформировалась школа подготовки специалистов для государственной службы.

Специфика и качественное отличие подготовки менеджеров в области государственного управления на факультете Управления РГГУ обусловлены принятой в университете образовательной моделью, согласно которой важнейшим компонентом современного образования является гуманитарное. Именно «вокруг» гуманитарного компонента строится и прагматическое образование – подготовка специалиста в конкретной области.

Ведущим критерием подготовленности менеджера в области государственного управления при таком подходе является его компетентность. Если традиционная «квалификация» специалиста подразумевает функциональное соответствие между требованиями рабочего места и целями образования, а подготовка сводится к усвоению учащимся более или менее стандартного набора знаний, умений и навыков, то «компетенция» предполагает развитие в человеке способности ориентироваться в разнообразии сложных и непредсказуемых рабочих ситуаций, иметь представление о последствиях своей деятельности, а также нести за них социальную ответственность. Компетентностный подход ориентирует на построение учебного процесса исходя из планируемого результата образования: в учебную программу или курс изначально закладываются отчетливые и сопоставимые параметры описания того, что студент будет знать и уметь «на выходе».

Именно компетентностный подход напрямую связан с идеей всесторонней подготовки и воспитания индивида не только в качестве специалиста, профессионала своего дела, но и как личности и члена коллектива и социума, его можно рассматривать как гуманитарный в своей основе. Целью гуманитарного образования является, как известно, не только передача студенту совокупности знаний, умений и навыков в определенной сфере, но и развитие кругозора, междисциплинарного чутья, способности к индивидуальным креативным решениям, к самообучению, а также формирование гуманистических ценностей. Все это составляет специфику компетентностного подхода в подготовке менеджеров в области государственного управления.

Социально – личностные, экономические и организационно – управленческие, общенаучные и общепрофессиональные компетенции служат фундаментом, позволяющим выпускнику гибко ориентироваться на рынке труда и быть подготовленным к продолжению образования как на второй (магистерской) ступени ВПО (для бакалавра), так и в сфере дополнительного и послевузовского образования (для бакалавра и магистра). Набор компетенций для одного направления одинаков, кроме специальных компетенций, которые соответствуют специальности, относящейся к направлению.

Особую актуальность компетентностный подход имеет в подготовке менеджеров в области государственного управления, для которых решающее значение имеет культурный и нравственный уровень, так как они реализуют функцию управления страной. А это означает, что современные государственные гражданские служащие, руководители государственных учреждений должны обладать необходимыми политическими знаниями, понимать механизм функционирования политической власти в обществе разбираться в структурах и процессах, происходящих в административной системе государства, знать основные политические и социальные институты, оказывать влияние на деятельность органов государственной власти.

Для этого они должны уметь анализировать технологии разработки политических и административных решений, вырабатывать модели управленческих решений, информационного обеспечения управленческих процессов. Ведь именно им предстоит вырабатывать концепцию дальнейшего устойчивого государственного развития России.

Именно фундаментальная университетская подготовка, владение современными управленческими технологиями способствуют формированию интеллектуального потенциала, интеллектуальной элиты управления, нового поколения управленцев, которое призвано обеспечить прогресс нашей страны.

Отличительной особенностью подготовки специалистов в области государственного управления в РГГУ является также предоставление студентам возможности выбора альтернативных дисциплин не только по конкретной образовательной программе, но и дисциплин на любом из факультетов РГГУ, что является одним из условий получения универсального знания. Кроме того, различные факультеты РГГУ объединяют свои усилия для создания эксклюзивных курсов и специализаций на стыке наук, например, на факультете управления, читаются курсы «Стратегия развития города»; «История чиновничества», «Теория бюрократии», «Управление Москвой: история и современность», «ГИС - технологии в государственном и муниципальном управлении»; «Управление городом в ЧС».

Важное место в подготовке студентов по образовательной программе занимают курсы, направленные на повышение компьютерной грамотности студентов и закрепление навыков работы с новыми информационными и коммуникационными технологиями. Среди дисциплин данного блока следует выделить «Информатику», «Компьютерные сети», «Систему Интернет», «Информационные технологии управления», «Экспертные системы», «Управление проектами» и др.

Таким образом, при подготовке специалистов в области государственного управления мы ориентируемся на подготовку не «узкого» специалиста, а специалиста-управленца, владеющего инновационными методами и механизмами управления. При таком подходе выпускники легко адаптируются к любой сфере управления и через магистерские программы, аспирантуру, программы повышения квалификации и получают более глубокую специализацию в какой-то определенной сфере.

Образовательная модель РГГУ предполагает применение современных образовательных технологий, которые позволяют коренным образом преобразовать весь учебный процесс, т.е. предоставить студенту возможность перейти от простого знания конкретного материала к пониманию стоящих перед той или иной дисциплиной проблем и к самостоятельной творческой работе.

Учебный процесс по дисциплинам специальности «Государственное и муниципальное управление» полностью обеспечен учебной литературой, имеющийся в уникальной в своем роде библиотеке Университета, учебно - методическими комплексами, включающими программу курса, учебно-тематические планы, список обязательных и рекомендуемых источников и литературы, тематику рефератов, контрольных, реферативных и курсовых работ, дипломных проектов, методические указания по проведению практических (семинарских или лабораторных) занятий, практикумы, рабочие тетради студентов, вопросы к зачетам и экзаменам, задания для практик и другие материалы. Ряд курсов обеспечен специализированными учебными пособиями, входящие в специальную университетскую серию «Я иду на занятия», CD-ROMами.

В настоящее время Информационно-компьютерным центром и Учебно-методическим управлением РГГУ сформирован базовый учебно-методический комплекс «Компас» - многофункциональная сетевая информационная система, куда вошло более 3 тыс. учебно-методических документов - методическое обеспечение всех специальностей и специализаций университета.

Системность организации учебно-методических комплексов позволяет студенту самостоятельно ориентироваться в информационном пространстве, заранее знать о характере взаимосвязи курсов и спецкурсов каждой кафедры в рамках образовательных программ, видеть междисциплинарные связи, с учетом этих связей конкретнее ставить образовательные задачи, планировать учебное время. В компьютерных классах студент может самостоятельно найти любую пропущенную лекцию и семинарское занятие, пройти тестирование.

Для обеспечения учебного процесса создан комплекс специализированных учебных аудиторий, оснащенных аудио - визуальным, компьютерным и проекционным оборудованием: мультимедийный класс, класс интерактивной визуализации, класс мобильных информационных технологий, терминальный класс, многофункциональный мультимедийный класс «Дельфин» и др.

Для повышения качества обучения и реальной связи с практикой факультет приглашает для проведения занятий членов Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, мэрии г. Москвы и др. государственных органов.

Результаты исследований ежегодно обсуждаются на проводимой в РГГУ международной конференции «Проблемы регионального и муниципального управления» и публикуются в студенческом сборнике «Юность науки».

Таким образом, глубокая фундаментальная подготовка по широкому спектру гуманитарных дисциплин в сочетании с прикладными курсами, основанными на реальной практике и дополненные научными исследованиями, позволяют обеспечивать высокое качество подготовки специалистов – управленцев.