История /2. общая история

аспирант Шилова С.А.

Донецкий Национальный Университет, Украина

Программные документы, составляющие основу

Объединения Германии.

 

         Нормативно-правовые и программные документы в объединении двух германских государств (ГДР и ФРГ) имели достаточно сложный и не мало важный международный характер. Исходя из разделенного исторического прошлого, Германия на протяжении почти 40 лет имела два субъекта международно-правовой структуры (по своей сути довольно разные). Но, иронией судьбы все же желания германского народа были выше установленных на тот момент противоборствовавших мировых систем. По сути, немецкому народу принадлежало право на восстановление и преобразование своего государственного единства, вытекающее из права на самоопределение.

         Цель исследования – выявить нормативно-правовую основу, закрепляющая объединение двух германских государств (1989-1990 годах).

         Итак, в ноябре 1989 года канцлер ФРГ Гельмут Коль составил программу из «десяти пунктов», которую он представил Бундестагу. В ней он отметил, что в Европе произошли изменения в существовавших политиче­ских структурах. Эти изменения связаны с волей людей, их правом самим определять свое будущее, и  предложил пути решения вопросов, которые должны были встать на пути объединения двух германских государств. Вкратце эти пункты можно представить следующими тезисами: 1. Установить  беспрепятственные поездки в обоих направлениях (ГДР и ФРГ). 2. ФРГ будет продолжать сотрудничество с ГДР во всех областях и сферах жизнедеятельности. 3. Экономическая помощь может стать эффективной только при усло­вии коренных реформ в ГДР. 4. ФРГ готова подхватить идею премьер-министра ГДР Х. Модрова о договорном сообществе. 5. Федеративное правительство готово развивать конфедеративные структуры между двумя государствами Германии с целью создания федерации. 6. Развитие внутригерманских процессов неразрывно с общеевропей­ским процессом и с отношениями между Западом и Востоком. 7. Притягательная сила Европейского Сообщества будет постоянным фактором общеевропейского развития. 8. Процесс ОБСЕ есть и будет ядром общеевропейской архитектуры. 9. Преодоление разделения Европы и раздела Германии требует дале­ко идущих и энергичных шагов в деле разоружения и контроля за вооружениями. 10. Данная политика ведет к состоя­нию мира в Европе, в условиях которого немецкий народ, свободно распоряжаясь своей судьбой, вновь обретет единство[1].

         Конечно, после выступления канцлера ФРГ держась за старые привычные порядки и традиции, ветер перемен набирал силу. Следует различать "внутренние" и "внешние" аспекты процесса объединения Германии. Так называемые "внутренние" аспекты являлись предметом германо-германских соглашений, в то время как "внешние" аспекты касались международно-правового положения объединённой Германии и могли быть урегулированы только в согласии с союзными державами-победительницами.

         Следующим программно-правовым этапом стало введение валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 года, это - означало де-факто государственное единство немцев. Особенностью союза между ФРГ и ГДР, было первым шагом на пути к государственно-правовому объединению Германии. Экономический, Социальный и Валютный союз вступил в силу 1 июля 1990 года, по которому: 1. Единая валюта стала немецкая марка. 2. Deutsche Bundesbank – это единственный центральный банк. 3. Обмен валюты проводился в следующем соотношении: заработная плата, стипендии, оклады, пенсии об­менивались по курсу 1:1, остальные поступления обменивались по курсу 2:1.

         С созданием союза в ГДР должны были проникнуть предпосылки, не­обходимые для развития социальной рыночной экономики: ча­стная собственность, принцип свободного ценообразования, конкуренция, свободное перемещение товаров, капиталов и рабочей силы, свобода частно­го предпринимательства и т.д. Также, перед ГДР устанавливалась задача создания функционирующих при рыноч­ной экономике систем налогообложения, финансовой, валютной, страховой и пенсионной. ГДР по примеру ФРГ была обязана предоставлять восточным немцам право забастовок, право участия в рабочем само­управлении, право обеспечить условия для появления юридически закреплённых уставов предприятий и главное, и предоставлял германскому народу право на самоопределение.

         Следующим правовым закреплением был договор "Об объединении Германии" от 31 августа 1990 года заключенный в Берлине во дворце "Унтер ден Линден", который содержал решение по всему комплексу "внутренних" аспектов германского единства и регулировал все вопросы включения ГДР в правовую систему ФРГ. Договор представляет собой объемный и очень основательный документ, регулирующий все право­вые аспекты создания единого Германского государства.

         Фактически, преамбула договора выражала мотивы объединения, а сущность дого­вора определялась в 1-ой статье: «С осуществлением вступления ГДР в Федеративную, согласно статье 23 Основного закона 3 октября 1990 года земли Бранденбург, Мекленбург, Передняя Померания, Саксония, Саксония-Анхальт и Тюрингия становятся землями ФРГ. В этой же статье установлено, что 23 рай­она Берлина образуют «землю» Берлин, который является главным городом (столицей) Германии. Узловыми проблемами процесса присоединения ГДР к ФРГ были вопросы сохранения сложившихся за 40 лет существования социальных институтов, справедливое решение вопросов собственности, применения пресловутого «запрета на профессии» к гражда­нам ГДР и др.

         Восточная республика Германии прекращает своё существование в качестве самостоятельного субъекта международного права, в то время как ФРГ продолжает оставаться таковым. С объединением ГДР к ФРГ никоим образом не связан новый государственный порядок. Сам процесс объединения Германии в рамках "внутреннего" аспекта произошёл путём присоединения ГДР к ФРГ.

         И наконец, договор "Об окончательном урегулировании в отношении Германии" от 12 сентября 1990 года является, в первую очередь, договором, который прекратил, прежде всего, права и ответственность четырёх держав, связанные с оккупацией Германии, и особый статус Германии, созданный в результате второй мировой войны. В этом смысле по праву можно сказать, что договор восстановил немецкий суверенитет, он содержал решение по всему комплексу «внешних» аспектов германского единства. В его основе лежит учёт и сбалансированность законных интересов всех его участников.

         Проблемой представляло собой то, что договора не поднимали вопросы быстрой рекон­струкции и реанимации органов административного управления.

         Дата присоединения ГДР к ФРГ, была объявлена в Германии 23 августа, что желанное событие произойдет 3 октября 1990 года. Назывались необходимые для этого предпосылки, а именно подписание договора об установлении единства Германии, достижении того уровня переговоров по формуле "2+4" (с одной стороны ФРГ и ГДР, с другой стороны - США, СССР, Франция и Великобритания), на котором обсуждались внешнеполитические аспекты безопасности установления объединения.

         Таким образом, единство немцев одновременно означало роспуск воен­ных блоков, преодоление раскола Европы и начало интеграционных процессов. Конечно, программные документы породили ряд различных явлений в жизни немецкого народа, преодолеть которые возможно было на основе новой объединенно - правовой политики государства. Процесс объединения Германии был сложным, неординарным и противо­речивым. Он не являлся неожиданным или случайным, а являлся закономерным и маргинальным процессом смены одного устаревшего политического и эко­номического строя более продуктивным (на нормативно-правовой основе), что и вызвало ряд кардинальных перемен, как в Европе, так и в самой Германии.

ЛИТЕРАТУРА

 

1.      Электронный архив: http://www.dhm.de/lemo/suche/dokumente.html