Педагогические науки/ 4.Стратегические направления реформирования системы образования.

Царёв А.С.

Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Беларусь

Теоретические идеи о кодификации образовательного законодательства в Республике Беларусь

После принятия базового закона Республики Беларусь «Об образовании» почти сразу же планировалось подготовить и принять законодательные акты, регулирующие специфические отношения, присущие каждому отдельному уровню образования. При этом предполагалось, что акты позволят решить некоторые задачи: во-первых, установить дополнительные гарантии прав граждан на получение образования соответствующего уровня и дополнительные защитные механизмы развития данной образовательной подсистемы; во-вторых, заполнить пробелы в законодательном регулировании функционирования этой подсистемы, которые остались в базовом законе.

Однако стратегический курс законодателя практически сразу «заблудился» на начальной стадии. В течении последних лет были приняты только законы «О профессионально-техническом образовании» и «Об общем среднем образовании». В результате все те недостатки, которые законодатель хотел исправить принятием специальных законов, остались неустранёнными.

Более того, путь, выбранный законодателем, чреват неизбежным дублированием норм базового закона, а также значительными противоречиями. Если же законодателю удастся реализовать свой стратегический замысел развития законодательства об образовании, то созданная им система норм окажется пересыщенной противоречиями и повторами. Стремление законодателя «подправить» новым законом ранее принятые и частично устаревшие нормы кажется правомерным и правильным. Однако противоречия и повторы негативно влияют на процессы толкования, применения и реализации права. Данный приём законодательной техники также неоправданно увеличивает текст законов, затрудняет поиск оригинальных норм и дезориентирует правоприменителя.

Законотворческая практика знает лишь один наиболее эффективный способ борьбы с многообразием нормативно-правовых актов, дублированием норм права, противоречиями и пробелами – это кодификация.

Первый шаг белорусский законодатель уже сделал, приняв Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2006 г. № 472 «Об утверждении Концепции проекта Кодекса Республики Беларусь об образовании».

Перевод теоретической идеи о кодификации образовательного законодательства в сферу законопроектной деятельности значительно повысит значимость исследований, связанных с разработкой теоретических проблем кодификации законодательства об образовании. Первым делом необходимо чётко определить, какие конкретно задачи в деле совершенствования законодательства об образовании удастся решить благодаря его кодификации. Только, заранее зная потенциальные возможности данной систематизации и используя их при подготовке Кодекса Республики Беларусь об образовании, можно рассчитывать на успех, на позитивные изменения в области образовательного права, на повышение его роли в решении актуальных проблем современного образования Республики Беларусь.

Благодаря Кодексу Республики Беларусь об образовании можно будет решить, как минимум, следующие взаимосвязанные задачи:

1) завершить процесс формирования массива норм образовательного права в качестве самостоятельной отрасли права, способной осуществлять эффективное нормативно-правовое регулирование общественных отношений на уровне современных задач и потребностей общества, государства, личности;

2) выделить образовательные отношения в качестве особого вида общественных отношений, которые определяют специфику и своеобразие образовательного права как отрасли права и разработать адекватный этим отношениям метод правового регулирования;

3) поднять на уровень законодательного регулирования значительную часть отношений в сфере образования, которые регулируются только подзаконными нормативно-правовыми актами;

4) обеспечить нормы действенным механизмом их реализации, устранив их декларативные предписания, действующие только формально;

5) преодолеть многообразие источников нормативно-правовых актов и устранить пробелы, противоречия и повторы отдельных норм в разных актах;

6) оптимизировать соотношение образовательного права с другими отраслями права.

Процесс принятия Кодекса Республики Беларусь об образовании не будет простым и быстрым. Опыта его нет не только в нашей стране, но и в других странах. Однако интересы дальнейшего совершенствования образовательных отношений в целях обеспечения необходимых условий для получения каждым желающим высшего профессионального образования, требуют интенсификации работ по модификации законодательства о высшем образовании, приведению его в полное соответствие с современными потребностями и интересами общества, государства и личности [1 с. 321, 331].

Очевидно, что именно сегодня назрела необходимость провести анализ имеющихся нормативных документов, выявить среди них устаревшие с целью отмены или переработки, и, в особенности, определить принципиальные подходы к неотрегулированным в настоящее время видам деятельности высшей школы (например, дистанционное обучение, экстернат). Особое внимание следует уделить созданию действенных механизмов контроля за исполнением норм законодательства, защиты прав субъектов образовательного процесса и соблюдения гарантий государства в области образования.

Литература:

1. Серых, В.М. Введение в теорию образовательного права / Г.М. Серых. – М.: ЦОЗ Минобразования России, 2002. – 340

Царёв Александр Сергеевич

Академия управления при Президенте Республики Беларусь, преподаватель кафедры белорусоведения и государственного управления социальной сферой, аспирант

220098, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Есенина, 97-6

дом. тел./ факс (+375-17) 274-88-62

e-mail: tsar1982@yandex.ru