Иванович М.М.

магистр гуманитарных наук

аспирантка кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета

Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) уже доказала свою важность как инструмент осуществления и укрепления устойчивого развития. Она стала основным инструментом интегрированного подхода к защите окружающей среды, так как она требует всесторонней оценки воздействия какой-либо деятельности на окружающую среду. Более того, ОВОС рассматривает альтернативы планируемой деятельности и доводит факты и информацию о воздействии на окружающую среду до внимания лиц, ответственных за принятие решений, и общественности. Конвенция об ОВОС была принята в Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 года и вступила в силу 10 сентября 1997 года.

Эта конвенция является первым многосторонним соглашением, которое определило процедурные права и обязанности сторон относительно трансграничного воздействия планируемой деятельности и установило в трансграничном контексте процедуры рассмотрения воздействия на окружающую среду в процессе принятия решений. Конвенция об ОВОС устанавливает обязательства сторон по оценке воздействия на окружающую среду на раннем этапе планирования. Конвенция предусматривает меры и процедуры по предупреждению, контролю и снижению любого значительного вредного воздействия на окружающую среду особенно любого трансграничного воздействия, которое может произойти в результате планируемой деятельности или любого значительного изменения в существующей деятельности. В добавлении 1 к этой конвенции перечислены семнадцать групп деятельности, которые охватывает Конвенция, включая в частности, мероприятия в рамках управления водными ресурсами, такие как, строительство плотин и водохранилищ, забор подземных вод и строительство портов и каналов.

Вообще говоря, ОВОС не сводится только к расчету параметров возможных воздействий на основе проектных данных. Этот процесс, среди прочих составляющих, обязательно должен включать:

· рассмотрение разумных альтернатив намечаемой деятельности, возможных мер по уменьшению трансграничных воздействий;

· выработку предложений по программе экологического анализа (мониторинга), которая будет осуществляться после реализации проекта;

· проведение общественных слушаний для всех объектов, кроме “объектов специального назначения, информация о которых требует конфиденциальности” (понятие “объекта специального назначения”, на мой взгляд, может подразумевать объект только государственной, но никак не коммерческой тайны).

Конвенция считается новаторским международным правовым инструментом для достижения устойчивого развития и предупреждения, снижения трансграничного воздействия на окружающую среду и борьбы с ним. Важность этого правового инструмента как эффективного средства поощрения активного, прямого и ориентированного на практическую деятельность международного сотрудничества на региональном уровне, продолжает расти в связи с увеличением числа членов ЕЭК.

В 2003г. Конвенция ОВОС была дополнена Протоколом по стратегической экологической оценке (СЭО). Данный Протокол разработан под эгидой Европейской Экономической Комиссии ООН, в рамках выполнения Конвенции по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Участие общественности на этих стадиях целесообразно в "мягких" формах (уведомление, предварительные консультации) и особенно важно по следующим причинам:

· Это наиболее надежный и достаточно дешевый способ выявить степень общественной заинтересованности и общественных предпочтений. Эти предпочтения, выявленные на наиболее ранних стадиях, позволят наилучшим образом учесть наиболее значимые для общества экологические и связанные с ними социально-экономические аспекты проекта.

· Участие общественности в процессе СЭО на ранних стадиях может также способствовать продвижению в общество идей, заложенных в стратегическом документе, и будет способствовать формированию документа в целом в виде, наиболее приемлемом для общества.

Весьма важно участие общественности на ранних стадиях СЭО для стран с переходной экономикой, а в особенности для стран Содружества новых независимых государств. Эта важность обусловлена, в том числе общими пробелами стратегического планирования, которое в значительной мере строится на привычных для постсоветского пространства административно-командных подходах, малоэффективных в условиях развивающегося рынка.

Важная роль, которая отводится общественности на современном этапе развития, подчёркивается включением положений о необходимости информирования и консультаций с общественностью в большинство международно-правовых норм в области охраны окружающей среды. В качестве примера можно привести Директиву Европейского Парламента и Совета ЕС 2000г. об установлении рамочных действий Союза в области водной политики. Статья 14 данной Директивы предусматривает:

1. Страны-члены должны поддерживать активное вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс выполнения данной Директивы, в особенности в процесс создания, пересмотра и совершенствования Планов управления речными бассейнами. По требованию должен быть открыт доступ к базовой информации и документам, использованным при создании проекта Плана.

2. Страны-члены должны предоставить, по меньшей мере, 6 месяцев для комментария по этим документам для активного участия и консультаций.

3. Параграфы 1 и 2 должны применяться равно и к усовершенствованным Планам управления речным бассейном.

В развитии темы об участии общественности необходимо обратить внимание на защиту права граждан на благоприятную окружающую среду, что является одной из наиболее актуальных проблем современности, как с практической, так и с теоретической точки зрения. Особую актуальность данные вопросы приобретают в связи с тем, что Республика Беларусь подписала и ратифицировала в декабре 1999г. Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (город Орхус, Дания, 23-25 июня 1998г.). Данная Конвенция заложила правовые основы защиты экологических прав граждан и стимулирует к совершенствованию нашего белорусского законодательства в этой сфере деятельности.

В соответствии с нашими обязательствами по Орхусской конвенции приоритетом экологической политики Республики Беларусь является широкий доступ общественности к экологической информации. Все основные правительственные материалы по экологическим вопросам публикуются в средствах массовой информации, предназначенных, как известно, для неограниченного круга лиц.

Республика Беларусь имеет некоторый опыт по защите экологических прав граждан, но это направление пока только развивается в нашей стране. Поэтому мы очень нуждаемся в поддержке со стороны европейских стран и международных организаций по реализации третьей составляющей Орхусской конвенции - доступа к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды.