Право / 8. Конституційне право

Подчинок Я.В.

Національний університет державної податкової служби України

Модернізація державної податкової служби України в контексті європейської інтеграції

В сучасних умовах розвитку економіки України, коли зростає роль держави, особливе значення приділяється нормативно-правовому забезпеченню реалізації державної політики по модернізації ДПС України.

Згідно з Указом Президента від 5 березня 2004 р. № 278/2004, в Україні ухвалена Концепція адаптації державної служби до стандартів Європейського союзу, яка набуває великого значення з огляду на стратегічне завдання України щодо здійснення перетворень, які закладають передумови для вступу в члени ЄС.

Питання інтеграції України до Європейських структур є основною стратегічною метою нашої держави. Підтвердженням даного положення є Послання Президента України до Верховної Ради України „Європейський вибір. Концептуальні засади стратегій економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки”.

Однією із важливих умов вступу України до ЄС є необхідність модернізації власної податкової системи і ця необхідність постала перед Україною з прийняттям 27 серпня 1991 року Акта проголошення незалежності. Новостворена на той час податкова система України виявилась неефективною і невідповідною одному з основних завдань України – переходу до ринкової економіки.

Чинна податкова система виявилась неадекватною умовою перехідної економіки, неспроможною повноцінно та якісно поновлювати дохідну частину бюджету, тому останні роки в Україні вже досить гостро стоїть проблема її модернізації. Саме тому стратегічна мета чітко визначена Указом Президента – це інтеграція України до ЄС, яка передбачає модернізацію податкової системи України в контексті наближення до ЄС.

Податкову модернізацію почали в Україні з удосконалення нормативно-правової бази та її адаптації до норм і стандартів ЄС, тому що податкові відносини в суспільстві можуть існувати і розвиватись тільки за наявності нормативної бази, яка не суперечить чинному законодавству України.

Адаптація українського законодавства до європейських стандартів і правил ЄС є одним з пріоритетних напрямків розвитку наших стосунків з цією структурою, що визначено Європейським союзом у „Положеннях про партнерство з метою надання допомоги цим країнам у їх майбутньому вступі до ЄС”[1, с. 38].

Реалізація поступового наближення до ЄС вимагатиме адаптації національної законодавчої бази до значної частини законодавства ЄС.

Всесторонній аналіз розвитку української та зарубіжної правової думки дозволяє виділити чотири групи цілей адаптації:

- набуття членства в ЄС (Закон України „Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу” від 18 березня 2004 року №1629 – ІV, Тематична доповідь „Адаптація законодавства України до Європейського Союзу”) [2];

- виконання зобов’язань по Угоді про партнерство та співробітництво між Україною та Європейськими Співтовариствами (Тематична доповідь, Ганс-Гольтер Гернфельд) [3, с. 27];

- проведення адміністративної, судової реформи, утвердження верховенства права та демократизація суспільних процесів (Тематична доповідь Ганс-Гольтер Гернфельд [3, с. 27], П. Люргос) [4];

- сприяння доступу управлінських підприємств на ринок ЄС, діяльність бізнесменів держав – члені ЄС на території України, залученню іноземних інвестицій, створення зони вільної торгівлі з ЄС (Тематична доповідь В. Муравйов [4, с. 16]; Ганс-Дітер Кушель [5, c. 34], Ганс-Гольтер Гернфельд; уникнення небажаних наслідків розширення Лайнер Лукас [6, c. 30].

Вступ України в ЄС, СОТ, ЄЕП та інші міжнародні структури, глобалізація економічної та податкової діяльності переводить питання модернізації державної податкової служби України в площину міжнародних відносин і міжнародної політики на основі нормативно-правової бази як України, так і міжнародного права. Цей рівень є певною мірою віддзеркалюванням регіональних проблем, зосереджених на економічних та податкових аспектах державної політики.

Нормативно-правовою основою взаємодії по адаптації податкової служби України з податковими та іншими компетентними органами іноземних держав є:

- міжнародні правові акти щодо уникнення подвійного оподаткування;

- європейські конвенції щодо видачі правопорушників та надання правової допомоги, учасником яких є Україна;

- угоди між урядом Республіки Білорусь, Російської Федерації та Кабінетом Міністрів України „Про співробітництво і обмін інформацією в області боротьби з порушеннями податкового законодавства” від 19 жовтня 1999 року, інші міждержавні угоди;

- порядок обміну інформацією за спеціальними запитами, затверджений наказом ДПА України від 18 червня 1997 року № 185 (із змінами і доповненнями, внесеними наказом ДПА України від 25 січня 1999 року № 42);

- інструкція про порядок використання правоохоронними органами можливостей Національного центрального бюро Інтерполу в Україні у попереджені, розкритті та розслідуванні злочинів, затверджена спільним наказом МВС, Генпрокуратури, Служби безпеки, Держкомкордон, Держмитслужби та ДПА України від 9 січня 1997 року, № 3/1/2/5/2/2;

- методичні рекомендації щодо порядку підготовки, передачі та виконання слідчими податкової міліції органів державної податкової служби звернень про правову допомогу у кримінальних справах (Акт Слідчого управління ДПА України від 29 вересня 2000 року № 13/23/17/09-0017);

- лист ДПА України „Про впорядкування міжнародного співробітництва податкової міліції України з компетентними органами іноземних держав” від 22 грудня 1998 року № 15279/10/26-0217;

- лист ДПА України „Щодо організації міжнародного співробітництва територіальних підрозділів податкової міліції ДПА України з питань попередження, розкриття та розслідування злочинів у сфері оподаткування з компетентними органами іноземних держав” від 22 грудня 1998 року № 10610/7/26-5517;

- інші відомчі керівні листи та роз’яснення.

З метою створення в Україні оптимальної, стабільної податкової системи, яка сприятиме функціонуванню економіки та запровадженню прозорих процедур адміністрування податків, Державною податкової адміністрацією України започаткований довгостроковий Проект „Програма модернізації державної податкової служби України, яка підтримується Президентом та Прем’єр-Міністром України”.

Цим проектом передбачається створення сталої системи отримання державних доходів на основі добровільного виконання вимог податкового законодавства платниками податків; компетентного, чинного, неупередженого адміністрування податків; сприяння розвиткові підприємництва, економічному піднесенню держави.

Відповідно до наказу ДПА України від 7 квітня 2003 року № 160 реалізація програми модернізації державної податкової служби України розрахована до 2013 року. Оскільки Указом Президента України від 23 червня 2004 року № 671 робота органів державної податкової служби щодо реалізації державної податкової політики у сфері справляння та відшкодування податку на додану вартість визнана незадовільною, то Державною податковою адміністрацією України розроблено та запроваджено в рамках програми модернізації Проект „Підвищення ефективності адміністрування податку на додану вартість”.

Сучасні напрямки розвитку ДПА України направлені, насамперед, на забезпечення прозорості системи оподаткування і мінімізації впливу людського фактору на процес прийняття рішень. Система оподаткування повинна відповідати інтересам як держави, так і платників податків.

Метою модернізації є: трансформування державної податкової служби України у провідний орган загальнодержавного значення європейського рівня розвитку, створення у вітчизняному суспільстві новітньої атмосфери взаєморозуміння та довіри між державою і громадянами стосовно питань оподаткування, встановлення нових партнерських відносин між податковими органами і платниками податків, заснованих на принципах доброчесності, прозорості, неупередженості та законності.

Актуальні проблеми розвитку і реалізації програми модернізації ДПА України були розглянуті в Національному університеті ДПС України, стосовно ДПА України, Департаментом розвитку та модернізації ДПС України на таких науково-практичних конференціях: „Актуальні проблеми розвитку податкової служби України в сучасних соціально-економічних умовах” (Ірпінь, 2001); „Податкова політика в Україні та її нормативно-правове забезпечення” (Ірпінь, 2001); „Проблеми розвитку бюджетної та податкової систем і її правове забезпечення” (Ірпінь, 2002); „Проблеми гармонізації законодавства країн СНД та європейського союзу” (Ірпінь,2004); „Оподаткування в новій системі економічних відносин України” (Ірпінь, 2005); „Податкова політика України та механізми її реалізації в податковому кодексі ” (Ірпінь, 2005); „Професійна етика працівника державної податкової служби як складова етика державного службовця України” (Ірпінь, 2006) та інші.

Таким чином реалізація державної політики в галузі модернізації державної податкової служби України буде відповідати європейським стандартам.

Література:

1. Адаптація законодавства України до законодавства Європейського Союзу: Тематична доповідь Послання Президента України до Верховної Ради України „Про внутрішнє та зовнішнє становище України у 2002 році”. – К., 2003. – 478 с.

2. Ганс-Гольтер Гернфельд. Загальнодержавна програма адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу: дороговказ для України // Український правовий часопис. – 2003. - № 2.

3. Моргос П. Угода про партнерство та співробітництво (УПС) між Україною та інтеграція України до Європи все ще викликають запитання // http:www.neplac.kiev.ua/ukr/papers/files/pca_questions_ukr.pdf.

4. Муравйов В.І. Гармонізація законодавства як феномен європейської інтеграції // Український правовий часопис. – 2003. - № 2.

5. Ганс-Дітер Кушель. Гармонізація законодавства: досвід держав – членів ЄС і країн Східної та центральної Європи // Український часопис. – 2003. - № 2.

6. Лайнер Лукас. Адаптація законодавства України до законодавства ЄС та економічна реформа // Український правовий часопис. – 2003. - № 2.

7. Податкова політика в Європейському Союзі: Переклад з англійського Василя Мардака. – К., 2—1. – 44 с.