Право

13. Международное право

Тумакова М. С.

Главное управление экономики и инвестиций Севастопольской городской государственной администрации

Характеристика правового регулирования иностранных инвестиций в Украине

Столь важное явление экономической действительности как прямые иностранные инвестиции и инвестиционный процесс в целом, являющиеся одним из наиболее важных факторов развития экономики Украины, не может не регулироваться большим количеством нормативных актов. Правовые нормы, регулирующие весь комплекс проблем, возникающих в процессе привлечения и использования инвестиций, не укладываются в какую-либо одну отрасль права. Все относящееся к регулированию иностранных инвестиций законодательство подразделяется на: специальное; общегражданское; международно-правовые акты.

Особый интерес представляют в первую очередь специальные нормативные акты, т. е. акты, содержащие нормы, специально предназначенные для регулирования отношений, связанных с вложением иностранного капитала. Центральным в системе специальных нормативных актов, регулирующих прямые иностранные инвестиции, является Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования». Этот закон отменил ранее действовавший Закон Украины от 3 марта 1993 г. "Об иностранных инвестициях". В отличие от прежнего Закона, новый Закон не регулирует вопросы трудовых отношений, отношений по использованию объектов интеллектуальной собственности, вопросы налогового обложения, таможенных льгот предприятий с участием иностранного капитала, сосредоточив основное внимание на разработке системы государственных гарантий свободы иностранного инвестирования, защите объектов инвестирования и доходов от них. Основополагающий характер закона определяется тем, что он содержит терминологическую базу инвестиционного права, раскрывая ключевые юридические понятия иностранных инвестиций (в том числе впервые в украинском законодательстве дается определение прямых иностранных инвестиций), иностранного инвестора, коммерческой организации с иностранными инвестициями и т. д.

Все прочие законы могут быть отнесены к числу источников законодательства об иностранных инвестициях исключительно в силу наличия правовых норм, устанавливающих специфическое материально-правовое регулирование инвестиционных отношений с иностранным элементом.

Общегражданское законодательство распространяется на предприятия с иностранным участием в той же степени, что и на прочие предприятия всех форм собственности, определяя их правовой статус как юридических лиц, их правовые формы (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью и т. д.). К источникам регулирования иностранных инвестиций можно отнести все общие нормативные акты, так или иначе регулирующие экономическую деятельность вообще и инвестиционную - в частности. В этой связи к кругу источников следует отнести Гражданский Кодекс Украины, который применим к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан, а также юридических лиц; иные законы и нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность, в том числе и негражданско-правовыми методами.

Источниками правового регулирования иностранных инвестиций в Украине, помимо законодательных, являются и международно-правовые акты. Международно-правовое регулирование вопросов привлечения иностранных инвестиций осуществляется, во-первых, путем заключения межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений и, во-вторых, путем участия в международных многосторонних конвенциях.

Заключение международных договоров обусловлено тем, что иностранные инвесторы, осуществляющие у нас капиталовложения, считают недостаточными гарантии, предоставленные им украинским законодательством, и настаивают на закреплении в международных договорах основных условий осуществления инвестиций и деятельности, в связи с ними.

Среди международных договоров, относящихся к регулированию инвестиций, наиболее распространены двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, об избежание двойного налогообложения; из многосторонних соглашений особую роль играет Сеульская конвенция об учреждении многостороннего Агентства по гарантиям инвестиций (1985 г.), подписанная и ратифицированная Украиной, и Вашингтонская конвенция 1965 г. о порядке разрешения споров между государствами-реципиентами капитала и частными иностранными инвесторами.

Проблемы иерархии разного вида национальных норм в нашем праве нет. Нормы специальных законов превалируют над общегражданскими. Обычно такая оговорка содержится в самих специальных законах. Говоря о сравнительной юридической силе национально-правовых и международно-правовых источников, следует отметить, что вторая категория источников имеет приоритет.

Вместе с тем, необходимо указать, что на уровне двусторонних межправительственных соглашений регулируется довольно узкий круг вопросов, а многосторонние универсальные конвенции освещают лишь частные ситуации, связанные с осуществлением инвестиций.

Все это позволяет сделать вывод о том, что основную роль в регулировании иностранных инвестиций играет национальное украинское законодательство, которым наиболее полно регулируется порядок и формы привлечения иностранных инвесторов и деятельности коммерческих организаций с иностранными инвестициями, а также конкретизируется порядок осуществления на практике гарантий, закрепленных соглашениями о поощрении и взаимной защите капиталовложений.