Економічні науки/13. Регіональна економіка

Довгий О.В., Кучер О. Б.

Буковинська державна фінансова академія, Україна

Впровадження адміністративної реформи в Україні

Організація високоефективного управління в будь-якій державі належить до кола вічно актуальних питань, значення яких ніколи не зменшується. Значною мірою це стосується й України, яка після здобуття незалежності торує собі шлях до гідного життя. І сьогодні серед проблем, з якими зіткнулася Україна після вибору незалежного шляху розвитку, була і є, на жаль, проблема недосконалої владної організації і неефективної діяльності влади. Одним із реальних способів створити високоефективну систему управління державою є адміністративна реформа. Про необхідність проведення в Україні адміністративної реформи провідні політики і науковці заговорили відразу ж після проголошення незалежності.

Розробка і реалізація реформи потребує виважених і обґрунтованих рішень, зважаючи й на те, що в нашій державі вона має свої особливості в силу специфіки історичного й економічного розвитку. З перших років незалежності урядом вже було зроблено кілька кроків в цьому напрямку (Проект Концепції адміністративної реформи в 2004р.), хоча інколи вони носили й експериментальний характер (проект адміністративної реформи Романа Безсмертного в 2005р.).

Проте справжнім зрушенням стала Програма «Український прорив: для людей, а не політиків», згідно якої «головною метою реформи публічної адміністрації є поетапне створення її нової моделі, яка забезпечить становлення України як правової європейської держави з високим рівнем життя, соціальної стабільності та демократії». Проект включає: реформування вищого та центрального рівня органів виконавчої влади, реформування місцевих органів виконавчої влади, що передбачає істотне посилення контролю громадськості за діяльністю органів державної влади, підвищення політичної відповідальності шляхом забезпечення секторального підходу до управління процесами суспільно-політичного життя, оптимізацію структури центральних органів виконавчої влади шляхом їх ліквідації або перетворення в урядові органи; реформування адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування - створення чіткого розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування різного рівня за принципами субсидіарності і децентралізації з метою недопущення подвійного підпорядкування та дублювання функцій і завдань, а також окремих статутів для кожної громади як адміністративної одиниці. Реформа відповідає загальноприйнятим європейським стандартам, закладених в Європейській Хартії місцевого самоврядування, згода на обов’язковість якої надана Верховною Радою.

Для Програми Інститутом трансформації суспільства підготовлена Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, якій офіційно висловили свою підтримку понад 200 міських голів України. Основні засади Моделі сформовані на основі досвіду місцевого самоврядування європейських країн (передусім Скандинавії та Вишеградської групи), придатного для України. З метою втілення моделі в життя створена Всеукраїнська рада міських голів, основні завдання якої узгодити за участю Міністерства регіонального розвитку та будівництва перспективи адміністративної реформи та реформи місцевого самоврядування в Україні, проведення переговорного процесу з лідерами парламентських фракцій щодо підписання Угоди про впровадження реформи та визначити перелік законодавчих актів, до яких необхідно внести зміни для врахування основних положень Моделі (зокрема, два законопроекти з Урядового пакету – «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Україні необхідно впровадження адміністративно-територіальної реформи, що дозволить трансформувати діалог між урядом і органами місцевого самоврядування з метою встановлення збалансованих, прозорих та об’єктивних відносин для забезпечення ефективної регіональної політики. Проте не слід забувати, головні пріоритети - це відсутність вертикальної підлеглості, делегованих повноважень та ієрархії бюджетів, можливість безпосередньо представляти інтереси й задовольняти потреби місцевої громади, тобто ті засади місцевого самоврядування, які можуть розкрити повний потенціал креативної енергії задля системного розвитку як окремого регіону, так і країни в цілому.

Литература:

1. Постанова про затвердження Програми діяльності Кабінету Міністрів України “Український прорив: для людей, а не політиків” від 16.01.2008 №14

2. Концепція адміністративної реформи в Україні від 17.09.2004 // Урядовий портал: http://www.kmu.gov.ua

3. Адміністративно-територіальна реформа в Україні: оптимальна модель/ За ред. О.І. Соскіна. – К.: Видво «ІТС», 2007. – 288 с.