Алигаджиева М.А,

Соискатель каф.

политологии ДГПУ

 

Проблемы становления местного самоуправления в Республике Дагестан: исторический  опыт и современность.

 

Вопросы становления местного самоуправления в современных условиях приобрели особое значение.  энциклопедическом словаре отмечается, что « самоуправление - предоставленное Конституцией или иными государственными актами право местных органов власти самостоятельно решать круг  вопросов, отнесенных к их компетенции; 2) деятельность местных органов власти по реализации предоставленных им полномочий С.; 3) практика решения, текущих административных, хозяйственных, кадровых и иных вопросов государственными и общественными организациями, опирающаяся на демократические принципы выборности и сменяемости руководства на основе выборов, его подотчетности членом коллектива, обеспечения возможности ротации руководства в рамках коллектива и по его инициативе. Самоуправление предполагает самостоятельный выбор  целей и путей их достижения самоуправляющимися структурами при сохранении взаимодействия со сменными и иерархически иными структурами; при отсутствии такого взаимодействия, достигаемого согласованием и соподчинением целей разных общественных структур и компонентов, С. Сожжет привести к нарастанию хаотических тенденций, деформации и распаду общественной системы на относительно автономные элементы[1].

Местное самоуправление в Республике Дагестан – признаваемая и гарантируемая компетенцией самостоятельная и осуществляемая под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения[2].

Республика Дагестан имеет свой исторический опыт организации местного самоуправления, который может быть полезным не только для РД, но и для других регионов.

Республика Дагестан – самая большая республика Северного Кавказа с площадью территории 50, 3тыс. кв. км. И населением 2, 6 млн. человек. РД расположена в восточной части Кавказа, и будучи самым южным регионом России, по суше и Каспийскому морю граничит с пятью государствами – Азербайджаном, Грузией, Ираном, Казахстаном и Туркменистаном. Внутри РФ Дагестан соседствует со Ставропольским краем, Калмыкией и Чеченской Республикой.

Административно Дагестан делится на 42 района, в его составе 10 городов, 19 поселений городского типа, 700 сельских администраций, 1604 сельских населенных пунктов[3].

Практика становления местного самоуправления в разных регионах страны показывает, что единого рецепта нет. Организация местного самоуправления происходит на основании федерального законодательства, но, исходя из условий и особенностей конкретной самоуправляющейся территорий: географического положения, социально- экономической ситуации, историка -  культурных, религиозных, национальных, демографических и других условий.

Другими словами, мы имеем дело с такой моделью, которая представляет собой форму качественного взаимопроникновения и взаимодействия прошлого, настоящего, включающая в себя особенности развития конкретной самоуправляющейся территории и будущего представления о местном самоуправлении.

         Из истории известно, что к 1917 году в России действовало уже двадцать шесть моделей местного самоуправления.

Принятие Государственной Думой в 1995 году Закона « об общих принципах организаций местного самоуправления в Р.Ф. » явилось отправной точкой для активизации реформы местного самоуправления.

Мы проанализировали два вида формирующейся модели местного самоуправления: огусударственную и государственно- общественную (общественно- государственную).

Огусударственная модель характеризуется тем, что органы местной государственной власти осуществляют функции и местного самоуправления.

При этом должностные лица назначаются сверху, и формирование бюджета идет централизованно (сверху).

         Говорить о реальном местном самоуправлении в этом случае нельзя, так как нарушаются основополагающие конституционные принципы – выборность, решение вопросов местного значения непосредственно населением.

При государственно-общественной или общественно -   государственной модели местного самоуправления на местах формируется,  и действуют местные органы государственного управления. Органы государственной власти принимают участие в осуществлении функций местного самоуправления, контролируют деятельность его органов. Соответственно закрепляются предметы ведения как местных, так и государственных органов власти.

А формирование местного (муниципального) бюджета происходит под пристальным вниманием государственных органов. Чаще всего такие самоуправляющие территории являются дотационными.

         Разновидность государственно-общественной может быть общественно-государственная, которая характеризуется пропорциональными соотношением  органов государственной власти  и органов местного самоуправления, действующих на самоуправляющейся территории, распределения между ними объема полномочий.

В идеале, в завершение реформы местного самоуправления и государственного управления, должна быть построена модель общественного самоуправления, что де-юре закреплено на конституционном уровне, но де-факто еще много объективных субъективных причин, приостанавливающих этот процесс. Основные принципы организации местного самоуправления определяется федерацией. Сбор налогов и их последующее перераспределение на все уровни осуществляется централизованно, отсутствует правовой механизм управления муниципальной собственностью, муниципальными землями и финансами. Поэтому говорить о строительстве реального местного самоуправления как общественного сегодня еще рано.

         На материалах Республики Дагестан имеется возможность подробно рассмотреть государственно-общественную (общественно-государственную) модель местного самоуправления.

Начиная c XII-XV веков, здесь сложились суверенные, самоуправляемые, самодостаточные, поземельные общины – джамааты, объединившие горцев независимо от языка о народности[4].    

         В широком  понимании джамааты – совокупность всего взросло населения сельской  общины, одно из главных составляющих самоуправления;  в узком – народное собрание.

Высшей властью  джамаата было народное собрание, которое созывалось не реже одного раза в год.

Собрание вели авторитетнейшие из старейшин, в нем обсуждались вопросы внутренней жизни и взаимоотношения с соседним джамаатом. Решение принимались большинством голосов.

Выборный орган – совет старейшин заменял собой народное собрание.

Советом старейшин или народным собранием избирался старшина, который являлся должностным лицом джамаата. Выборы проводились в интересах населения.

         Вот как было организовано управление в селение Абсийах в 1703 году (Северный Дагестан, территория нынешнего Кизляра). Население само выбирало чиновников. Управленческая администрация состояла их таких должностей: председатель сельского управления, управляющий казны, председатель суда, начальник полиции, секретарь управления, начальник тюрьмы, начальник ночного дозора, начальник дневного дозора, духовное лицо по арабскому языку, учитель русского языка, духовное лицо по персидскому языку. В селе дружно жили представители различных народностей. Среди 12 членов управления – 4 таджика, 4 перса, 2 сарта, 1 русский и 1 аравитянин.

         Еще один вид проведения выборов – тайное голосование, так, в селении Мекеги по числу избирателей выставлялись кувшины. Избиратель зажатую в кулаке камешек опускал во все кувшины и в одном из них оставлял камешек.

В сельских общинах Кайтага, Табасарана, лезгинских селах вследствие приобретенного в народе уважения и почета или по праву сильного среди других тухумов выдвигали членов на должность старшин из тех же тухумов.

В джамаате существовал принцип выборности и периодичности смены власти.

Для решения вопросов перегона скота кочевья населения, разрешения конфликтных ситуаций и.т.д. назначался – глава кочевья. Он отличался народной дипломатией,  должен был обладать харизмой.

Духовное управление в джамаате осуществляли служители мусульманского культа (кадий и кази).

Своеобразным народным правовым институтом является суд по маслиату, т.е. по согласию, который имел широкое распространение у народов Дагестана.

         Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Республики Дагестан. К органам местного самоуправления РД относятся; выборные представительные органы – районные, городские, поселковые, сельские и Бежтинского участка собрания.

Их исполнительные органы администрация. Одной из главных особенностей местного самоуправления в Дагестане является равноправное участие его представителей в принятии Основного закона – Конституции РД.

         В целях создания нормальных условий для развития сельсоветов были образованы иные территории, например, в Цунтийском районе Бежтинский  участок, который является промежуточным звеном  между районом и сельсоветом, со своей участковой администрацией и участковым собранием депутатов.

Здесь руководствовались историческим опытом, ибо  в Дагестане в прошлом округа делились на наибства, а с 1889г.- на участки, а те в свою очередь на сельские управления. Участки вплоть до 1925г. занимали промежуточное положение между округами и сельсоветом[5].

В целях обеспечения представительства народов республиканское законодательство образовало национально – территориальные округа. Например, в Дербенте и Кизилюрте, где проживают представители разных народов неучет принципа этнического представительства на выборах 1994г. Привел к тому, что в ряде городов избранными оказались, представители одного двух народов это привело к осложнению общественно- политической обстановки.

В законодательстве советского периода большое внимание уделялось общим собраниям (сходам) граждан, где  население принимало активное участие в разрешении различных вопросов.

Пользуясь историческим опытом в сентябре 1996г. Народным Собранием принят закон « о собраниях (сходах) граждан в РД».

В отличие от опыта советского периода собрание сход представляет все население муниципального образования.

В настоящее время 277 в  селах республики собрание (сход) граждан выполняет функции представительного органа. Так как законодательством РД  предусмотрена возможность сходами граждан населения менее тысячи человек.

Активно содействует становлению местного самоуправления Дагестанский республиканский союз муниципальных образований – «Союз местных властей Дагестана», председателем которого, является Глава Махачкалинской городской администрации С. Амиров.

         Важным направлением деятельности Союза является содействие развитию экономической, правовой, организационной и территориальной основ местного самоуправления.  

В целях согласованного проведения реформы местного самоуправления в республике действует Совет по местному самоуправлению. В народном Собрании РД образован комитет по законодательству, законности, государственному устройству и местному самоуправлению, образован фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Правительство РД занимается вопросами развития территории.

Процесс  становления местного самоуправления сдерживается рядом нерешенных проблем, главными из которых остаются финансово-экономические трудности, слабая нормативно – правовая база, несовершенство  взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, отсутствие четкого разграничения полномочий между ними. [6]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


[1] Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993г. С. 346.

[2] Г.А. Балатов « Местное самоуправление в РД.: опыт и проблемы». Махачкала.2002г., С.158.

[3][ Справка] об обстановке в Республике Дагестан и мерах по его стабилизации. Черновик № 28 22 июля 2005г.

[4] Магомедов Р.М. Единство народов – великое благо Дагестана. – Махачкала. Дагестанское книжное издательство, 2001. С.29.

[5] Балатов Г.А.Местное самоуправление в Республике Дагестан: исторический опыт и проблемы. Махачкала 2002 С.139

[6] Послание Председателя Государственного Совета Республики Дагестан Народному Собранию « о положении в Республике Дагестан и., основных Приоритетах Государственной политики в 2001г оду» (извлечение из главы 1. с.8) Махачкала, 2001г.