Г.А.Сулейменова

соискатель

Субъекты предупредительного воздействия на

коррупционную преступность

Субъектами предупредительного воздействия на коррупционную преступность следует считать совокупность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, представителей общественных организаций и граждан, целенаправленно осуществляющих на различных уровнях и в различных масштабах руководство, планирование мероприятий по предупреждению преступлений, управление этими мероприятиями или их непосредственную реализацию, или ее обеспечение.

Для одних субъектов функция предупреждения коррупционной преступности в современном казахстанском обществе является главной или одной из основных, тогда как для других она является лишь вспомогательной. В криминологии можно найти множество оснований классификации субъектов предупредительного воздействия на коррупционную преступность.

Нам представляется, что необходимо более детально проанализировать деятельность таких субъектов предупреждения коррупционной преступности как международные организации. Очевидно, что они вносят существенный вклад в разработку, принятие и внедрение в законодательную и правоприменительную деятельность различных государств унифицированных правовых основ предупреждения коррупционного поведения в сфере социального управления, о чем будет сказано ниже.

В свою очередь, каждую из упомянутых выше групп субъектов предупреждения коррупционного поведения можно условно разделить на другие, более мелкие группы или подгруппы. Государственные субъекты предупреждения коррупционной преступности следует разделять на специализированные, занимающиеся предупреждением коррупционной пре-ступности, (органы национальной службы безопасности, органы внутренних дел и органы прокуратуры) и неспециализированные, выполняющие функции контроля за деятельностью государственных органов (Администрации Президента), но так или иначе способные воздействовать в пределах своей, компетенции на коррупционное поведение подчиненных и подконтрольных им юридических и физических лиц.

Особое место в системе специализированных органов по предупреждению коррупционной преступности занимает Комитет национальной безопасности РК, одной из основных задач которого, как государственного правоохранительного органа, является борьба с коррупцией во всех её видах и уголовно-наказуемых формах, а также во всех сферах её проявления.

Субъектом предупреждения коррупционной преступности в современном обществе, в соответствии с действующим законодательством, являются органы внутренних дел. Как видно из положений, закрепленных в правовых актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел, они должны принимать меры по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию актов коррупционного поведения.

Негосударственными субъектами предупреждения коррупции выступают международные неправительственные организации и их представители, а также специальные международные общественные фонды, подготавливающие международные программы и финансирующие проведение мероприятий по противодействию коррупции в определенных государствах или регионах. Например, Всемирный банк реконструкции и развития, финансирующий различные антикоррупционные национальные. и региональные проекты.

Особое место среди субъектов предупреждения коррупционной преступности в современном обществе занимают средства массовой информации. СМИ как органы, производящие массовую информацию, способны позитивно повлиять на социально-психологический климат в обществе и целенаправленно воздействовать как на общественное мнение, так и на поведение любого без исключения человека. Кроме того, общенациональные скандалы, связанные с коррупцией в высших органах государственной власти, по мнению американского исследователя Ф. Вогла, резко повышают уровень осведомленности общества о ключевых проблемах в этой области и могут стимулировать конструктивные изменения в борьбе с коррупцией. Это особенно ярко проявилось на протяжении последнего десятилетия XX века, когда каждая из ведущих промышленно развитых стран прошла через скандалы, связанные с коррупцией на национальном уровне. Журналистские расследования и публичные разоблачения высших должностных лиц в самых богатых государствах мира превратили коррупцию в один из важнейших вопросов их внутренней политики. Такие публикации, как правило, получали сильную поддержку общественности этих государств в целенаправленном противодействии коррупционной преступности и консолидировали общество на более последовательные шаги по ее преодолению или модернизации политической системы. Однако журналисты должны не только собирать факты о проявлениях коррупции, но и адекватно их интерпретировать. Деятельность журналистов должна сочетаться с правдивостью, честностью и способностью беспристрастно и ответственно освещать не только факты коррупции, но и антикоррупционные инициативы.. Для этого необходимо повышение уровня профессионализма журналистов, которые должны знать ее основные причины, концентрацию, вредонос-ность, степень распространенности.

Самым крупным и авторитетным субъектом предупреждения преступности, в современном мире является Организация Объединенных Наций (далее по тексту - ООН), ее органы и специализированные учреждения. Это положение вытекает из правового статуса ООН и возложенных на нее задач; Кроме того, именно ООН, ее органы и специализированные учреждения стали общепризнанными центрами координации деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью во всех формах ее проявления, так как ее работа в этой сфере деятельности осуществляется как внутри государств, так и на международном уровне. Это достигается путем правового установления и закрепления единых принципов, стандартов и норм предупреждения различных видов преступности, в том числе и коррупции, принятия унифицированных международных правовых актов по предупреждению коррупционного поведения и эталонов обращения с правонарушителями. Данный орган по своему статусу и объему полномочий со временем может стать основным учреждением международного сообщества, формирующим единую глобальную антикоррупционную политику во всем мире. Основным документом, устанавливающим правовые основы противодействия коррупции является Конвенция ООН против коррупции, принятая резолюцией Генеральной ассамблеи от 31 октября 2003 года. Кроме того, Комитетом по Контролю над наркотиками и предупреждению преступности был подготовлен в июне 2001 года для использования государствами Антикоррупционный набор инструментов, именуемый «Глобальная программа против коррупции».