К.е.н. Ткачук Г.О.

Одеська національна академія харчових технологій, Україна

Вдосконалення організаційного механізму управління ефективністю оренди цілісного майнового комплексу

 

Оренда державних цілісних майнових комплексів (ЦМК) представляє собою передачу на конкурсних засадах майна ЦМК орендарю, як єдиної виробничої сис­теми, для використання в основній діяльності за встановленими принципами. Згідно діючого законодавства до державних ЦМК, переданих в оренду, відноситься майно 494-х підприємств Мінагропрому, на які з 1999р. накладено обмеження на привати­зацію [1]. До таких об’єктів належать 78 підприємств спиртової галузі, 62 – виноро­бної та 21 – лікеро-горілчаної.

Аналіз норм діючого законодавства щодо оренди майна ЦМК дозволив виявити основні проблеми використання державного майна та вимоги, які висуваються влас­ником ЦМК (державою в особі Фонда державного майна України) до орендаря – приватного підприємства  [2; 3; 4; 5].

Основна вимога до орендаря державного ЦМК – ефективність використання орендованого майна, яка визначається нами як такий рівень використання його об’єктів, при якому забезпечується збалансованість інтересів держави та орендаря, а саме: орендар досягає своєї комерційної мети, забезпечується стійкість економіч­ного зростання підприємства та та виконуються вимоги орендодавця щодо орендної плати, утримання, збереження та відновлення державного майна [6].

Вирішення проблем незбалансованості інтересів сторін оренди ЦМК пропону­ється здійснити за рахунок удосконалення відповідних моделей управління.

Організаційний механізм управління представляємо як сукупність управлінсь­ких рішень суб’єктів оренди та напрямів регулювання для забезпечення ефектив­ного використання майна ЦМК в господарській діяльності орендаря, які націлені на збалансованість державних інтересів та інтересів орендаря [6].

Вважаємо, що для удосконалення взаємовідносин між орендарем та орендо­да­вцем вжити попередніх організаційних заходів: провести інвентаризацію об’єктів ЦМК з метою визначення їх технічного стану; встановити порядок списання фізи­чно зношених основних засобів; фактично списати майно, яке є фізично зношеним та морально застарілим; здійснити переоцінку незавершеного будівництва; офор­мити права власності на державне майно та майно орендаря, яке при­дбано за період оренди ЦМК; оформити право користування землею на якій розташовано майно ЦМК.

Інструментами організаційного механізму є методичне забезпечення удоско­налення механізму управління орендою ЦМК, правове забезпечення оформлення прав власності на державне майно та на земельну ділянку 

Вдосконалення механізму управління ефективністю оренди на рівні орендарів – це система послідовних управлінських рішень стосовно:

– оцінки діючої системи управління силами відділу внутрішнього контролю, виявлення та узгодження з власником її проблемних питань;

– узгодження з орендодавцем суттєвих вимог оренди та методичних підходів до їх реалізації в додатковій угоді до договору оренди;

– впровадження наукових підходів до оцінки ефективності та трансформація інформаційної системи її забезпечення;

– організації внутрішнього контролю ефективності та вдосконалення зовніш­нього контролю оренди ЦМК.

Вдосконалення механізму управління ефективністю оренди на рівні орендода­вця – держави пропонується здійснювати за 9-ма напрямками, які пов’язані із необ­хідністю внесення змін в систему діючого законодавства щодо оренди ЦМК. Про­понується:

1. Внести зміни до Закону України „Про оренду державного та комунального майна” в частині джерел фінансування відновлення ЦМК: вказати, що виручка від реалізації об’єктів ЦМК та сума плати за надання об’єктів ЦМК в суборенду є дер­жавними джерелами фінансування відновлення ЦМК

2. Внести зміни до Закону України „Про оренду державного та комунального майна” в частині поліпшення ЦМК: вказати перелік дозволених орендодавцем видів і форм поліпшень ЦМК, використовуючи методичний підхід даної роботи та перед­бачити узгодження проекту відновлення ЦМК

3. Внести зміни до Порядку списання фізично та морально зношених об’єктів, діючий для державних підприємств,  а саме розповсюдити його дію на оренду ЦМК

4. Внести зміни до Методики розрахунку орендної плати: у складі орендної плати передбачити дві складові – першу визначати за діючою методикою, другу – на суму річної амортизації ЦМК. При цьому перша частина орендної плати перерахо­вується в бюджет, друга – на спеціальний рахунок в Держказначействі або має бути обов’язково використаний на відновлення

5. Розробити Порядок поточного розмежування поліпшення ЦМК на частку орендаря та частку держави, використовуючи методичний підхід даного дослі­дження

6. Розробити Методику оцінки ефективності оренди ЦМК, користуючись за­пропонованим методичним підходом

7. Внести зміни до Податкового кодексу та Закону України „Про оподатку­вання прибутку підприємств” в частині амортизації ЦМК та витрат на його поліп­шення

8. Розробити та затвердити П(С)БО „Оренда державного ЦМК”, враховуючи запропоновані напрями вдосконалення облікової політики орендаря

9. Розробити та затвердити технічне завдання на проведення аудиту операцій з оренди ЦМК, враховуючи запропонований в роботі методичний підхід

Із вказаного переліку виділяється пропозиція щодо зміни Методики розраху­нку орендної плати. Пропонується формувати її розмір із двох частин. Першу – за діючою методикою з подальшим перерахуванням до державного бюджету. Другу – розраховувати в сумі планового розміру річної амортизації ЦМК. Ця частина оренд­ної плати перераховується на спеціальний рахунок в Держказначейс­тві або викорис­товується на поліпшення ЦМК з дозволу ФДМУ.

Такий підхід дозволить зняти напругу в спірних питаннях оподаткування амо­ртизації ЦМК, забезпечить системність його відновлення, дозволить запровадити фінансові стимули росту ефективності, забезпечить своєчасність контролю.

Література

1.                 Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягає при­ватиза­ції станом на 3 грудня 2009 р. [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Офіц. сайт: Законодавство України. – (Нормативний документ ВРУ. Закон Укра­їни). – Режим доступу: http://www.zakon.rada.gov.ua.

2.                 О мерах по эффективному использованию государственного иму­щества и контролю использования амортизационных отчислений на арендованное имуще­ство [Електронний ресурс] / Фонд Державного майна України. – Офіц. сайт: Ліга за­кон. Нормативні документи. – (Нормативний документ ФДМУ. Наказ ФДМУ № 436 від 09.03.2004). – Режим доступу: http://search.ligazakon.ua.

3.                 Положення про порядок віднесення майна до такого, що включається до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, які не підлягають приватизації [Електронний ресурс] / Фонд державного майна України. – Офіц. сайт: Законодавство України. – (Нормативний документ ФДМУ. Наказ N 787 від 5 травня 2001 р.) – Режим доступу: http://www.zakon.rada.gov.ua.

4.                 Про оренду державного та комунального майна станом на 1 жовтня 2010 р. [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Офіц. сайт: Законо­давство України. – (Нормативний документ ВРУ. Закон України). – Режим доступу: http://www.zakon.rada.gov.ua.

5.                  Про управління об’єктами державної власності станом на 30 квітня 2009 р. [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Офіц. сайт: Законо­давство України. – (Нормативний документ ВРУ. Закон України). – Режим доступу: http://www.zakon.rada.gov.ua.

6.                 Ткачук Г.О. Організаційно-економічний механізм управління ефективні­стю використання майна цілісних майнових комплексів виноробної промисловості: Автореф. дис. канд. екон. наук: 08.00.04 [Електронний ресурс] / Г. О. Ткачук; Одес. держ. екон. ун-т. – О., 2011. – 20 с. – укр. Режим доступу: www.nbuv.gov.ua/ard/2011/11TGOKVP.zip.