«Динамика научных исследований», 07 -15 июля 2012 г., Польша

Борзов С.В.

к.э.н., доцент

Государственный университет управления

Институт инновационного управления экономикой

Кафедра политической экономии (г. Москва, Россия)

Ресурсы как исходный пункт воспроизводства научно-образовательного потенциала вуза

Привлечение ресурсов предшествует во времени другим стадиям воспроизводства научно-педагогического потенциала вуза независимо от того, из каких источников оно осуществляется. Средства, идущие на воспроизводство образовательного и научно-исследовательского процессов в высшей школе, в зависимости от своего происхождения могут быть подразделены на две категории.

Во-первых, средства, поступающие от реализации образовательных услуг и научной продукции. Средства от реализации услуг, в свою очередь, имеют несколько источников поступлений: плата за обучение (от вновь поступивших и продолжающих обучение студентов, аспирантов и т. п.), поступления по хозяйственным контрактам от предпринимательского сектора экономики, в том числе за научно-практические и теоретические разработки, за оказание консалтинговых и информационных услуг.

Сюда же, по сути, может быть отнесено и финансирование за счет федерального и местного бюджетов, поскольку бюджетное субсидирование фактически означает плату за услуги, признанные общественно значимыми, со стороны государства. И хотя в последнем случае услуги вуза не реализуются через рынок, они могут рассматриваться как реализуемые по государственным заказам.

Важно подчеркнуть, что с точки зрения экономики в целом все образовательные услуги, в том числе услуги сферы высшего образования, являются платными. Бесплатных услуг не может быть в принципе, если услуга и выглядит бесплатной для определенного потребителя, в данном случае обучающегося, она все равно кем-то оплачена, в том числе, возможно, и им самим – за счет уплаченных им и его родителями налогов, а также различных отчислений в бюджет предприятиями, где они работают.

В результате оплата образовательной услуги рассредоточена между самими обучающимися и бюджетами различных уровней, в итоге, между многочисленными экономическими субъектами – это «хитрости» системы распределения доходов. А доли каждого из субъектов в каждом конкретном случае могут быть различными: от полного бюджетного финансирования до стопроцентной оплаты стоимости образовательных услуг обучающимися. Нахождение оптимального соотношения «платности» и «бесплатности» - отдельная и очень важная задача, как экономической теории, так и практики конкретных образовательных учреждений.

Во-вторых, средства, привлекаемые из дополнительных источников за счет фандрайзинга. Другими словами, поступления от спонсоров, от различных благотворительных фондов и т. п., т. е. не опосредованные реализацией услуг и обращающиеся исключительно в денежной форме путем смены собственника.

С точки зрения кругооборота ресурсов вуза сбор средств на этапе фандрайзинга, с одной стороны, предшествует стадии покупки факторов производства, а с другой стороны, идет параллельно со стадией реализации услуг.

Таким образом, фандрайзинг – составная часть процесса аккумуляции денежных средств. В то же время его нельзя назвать самостоятельной фазой кругооборота, поскольку здесь не происходит смены одной формы ресурсов на другую (денежной на производительную или товарную, либо наоборот), а присутствует исключительно одна – денежная – форма. Но подобно тому, как за каждым элементом формулы кругооборота, выражающим пребывание ресурсов в определенной функциональной форме, скрыто многообразие реальных экономических процессов, так и за денежной формой стоит сложный механизм формирования денежных потоков, необходимый для бесперебойного осуществления кругооборота. И фандрайзинг в определенных условиях может стать существенным элементом этого механизма.

С точки зрения экономической теории, фандрайзинг представляет собой систему взаимоотношений различных экономических субъектов, заключающуюся в безвозмездной передаче денежных средств жертвователей в пользу некоммерческих организаций, в нашем случае, образовательных учреждений - вузов. Таким путем жертвователи реализуют свои собственные экономические или какие-то иные интересы. Так, например, для коммерческой компании-жертвователя наряду с соображениями оптимизации налогообложения и заинтересованностью в поддержании вуза, готовящего для нее будущие квалифицированные кадры, может присутствовать обычный рекламный момент, соображение престижа.

Помимо фандрайзинга вузы могут задействовать механизм платного привлечения ресурсов с финансовых рынков – путем банковского кредитования, привлечения займов через выпуск собственных ценных бумаг, а также получать доходы от активного управления свободной денежной ликвидностью – через размещение банковских депозитов, покупку акций, облигаций и других финансовых инструментов.

Если традиционным источникам поступления финансовых ресурсов, связанным с реализацией вузами услуг (бюджетное финансирование, поступление средств от обучающихся, от предприятий по хозяйственным договорам), в экономической теории и практике всегда уделялось очевидное внимание, то такие формы привлечения денежных ресурсов, как фандрайзинг, хорошо известные за рубежом, в России до последнего времени оставались малоизученными и малоприменяемыми.

Причины этого лежат, с одной стороны, в отсутствии традиций и культуры спонсорства и благотворительности в широком смысле слова, а также в не разработанности законодательства, поощряющего данный вид экономической активности.

Однако радикальные изменения в экономической системе, произошедшие в последние два десятилетия, поставили сферу образования, и в частности сферу высшего образования, лицом к лицу с новыми проблемами и вызовами.

Во-первых, значительный рост числа вузов, в том числе частных, на фоне демографического спада породили невиданную прежде конкуренцию на рынке образовательных услуг. С другой стороны, отход от стопроцентного бюджетного финансирования, рост доли платных образовательных услуг в последние годы привел в действие механизм рыночного спроса в качестве мощного стимула развития образования. В поисках финансирования вузы страны вступили в реальную конкуренцию за продажу своих услуг. Именно это позволило предоставить студентам качественный продукт - оплачивать услуги лучшего профессорско-преподавательского состава, предоставлять общежития, развивать материально-техническую базу, вести исследования, осуществлять грантовые и стипендиальные программы.

Однако следствием этого стало снижение роли фактора избранности применительно к образованию, которое стало доступным не столько талантливым, сколько обеспеченным абитуриентам. Даже лидирующие вузы страны были вынуждены снижать вступительные барьеры для обеспечения своего стабильного финансирования. Таким образом, в высшей школе наметился очевидный диссонанс – для повышения качества подготовки вузам пришлось «понизить качество» студентов.

Эта проблема заставляет искать новые способы финансирования системы высшего образования. С одной стороны, опора исключительно на бюджет подрывает экономическую основу образовательного процесса, перекос же в сторону коммерциализации препятствует отбору действительно способных абитуриентов. В результате страдает качество национальной системы образования, что препятствует модернизации кадрового потенциала страны.

Отсюда возникает необходимость в принципиально новом источнике финансирования, который обеспечил бы независимость высшей школы от платежеспособности абитуриентов и был бы тесно связан с рынком труда. Таким способом привлечения средств в образовательный сектор как раз и является фандрайзинг.

В общем случае фандрайзинг есть не что иное как процесс привлечения средств от внешних доноров - физических и юридических лиц - с целью реализации определенных социальных проектов. Соответственно, образовательный фандрайзинг направлен на привлечение ресурсов для развития определенного вуза, или, если трактовать вопрос шире, на развитие системы образования в целом.

Первый элемент системы фанрайзинга – работа с выпускниками. Интерес выпускников вузов состоит в стремлении стать частью элитной группы, поднимающей их социальный и карьерный статус. Здесь этот интерес полностью совпадают с целями вуза, поскольку именно социальный статус выпускников является определяющим для его престижа. Выпускники нуждаются как в прямой поддержке со стороны «родного» вуза в сфере планирования карьеры и трудоустройства, так и в укреплении связей между собой. Поддержка alma mater с их стороны также служит интересам повышения своего социального статуса, как члена успешного сообщества.

Вторым элементом системы фандрайзинга является налаживание постоянно действующих контактов с предприятиями и организациями – работодателями и партнерами вуза, организация их в сообщество. Эти компании заинтересованы в услугах центра карьеры при подборе молодых специалистов. С точки же зрения фандрайзинга существенным является формирование сообщества – ассоциации бизнес-партнеров вуза. Как и в случае с выпускниками, система членства обеспечивает самоокупаемость этой работы, а регулярные контакты создают прочную основу для последующего фандрайзинга.

Компании нередко готовы и к более тесному сотрудничеству с вузом: формированию вакансий производственной практики, совместному открытию магистратур и базовых кафедр, адаптации учебных планов к своим потребностям, созданию персональных программ стажировки студентов и выпускников (в т. ч. на разных позициях в разных компаниях), формированию кадрового резерва для компаний – без всего этого работа с выпускниками теряет содержательную основу. вуз может стать важным партнером работодателей в сфере повышения квалификации персонала.

С другой стороны, подобное привлечение работодателей обеспечивает создание рабочих контактов вуза с реальным сектором. В дальнейшем их развитие может осуществляться по разным направлениям, включая образовательную и научно-практическую работу.

Благотворительные фонды, а также региональные власти интересует научно-практическая деятельность учреждений образования, их студентов, аспирантов и сотрудников. Зачастую именно региональный вуз через такие структуры, как центр карьеры, бизнес-инкубатор, научный парк становится центром местного научно-индустриального кластера.

Именно эти базовые интересы и позволяют создать прочную основу для долгосрочных взаимоотношений вуза со своими партнерами, в том числе в финансовой сфере. Они же и обусловливают инфраструктуру системы фандрайзинга в современном вузе.

Помимо функции финансирования образовательной деятельности вуза фандрайзинг играет важнейшую роль в финансировании научно-исследовательских программ в рамках высшей школы. В современных условиях в различных странах сложился широкий спектр форм и механизмов содействия в сфере науки и образования.

Наряду с государственными структурами важная роль в этой деятельности принадлежит международным и неправительственным институтам, частным фондам и некоммерческим организациям. В этой связи работа с данными структурами по привлечению средств на научные и образовательные цели представляет собой необходимое звено в системе организации и финансирования в области науки и образования. Во многих странах, включая Россию, гранты спонсоров стали существенным дополнительным источником развития научных и образовательных учреждений.

Система фандрайзинга предполагает наличие и использование нескольких источников, в их числе — государственных программ, благотворительности и меценатства, грантов общественных организаций и благотворительных фондов, спонсорства.

Распространенной формой финансирования социальной сферы, в том числе учреждений науки и образования, являются так называемые фонды корпораций: коммерческие компании вкладывают деньги, как правило, через фонды, которые рассматривают финансируемые проекты как источник получения прямой прибыли за счет понижения ставки налогообложения.

Наряду с фондами корпораций существует понятие корпоративной филантропии. Корпоративная филантропия не ориентирована на получение измеримых маркентинговых преимуществ, но нацелена на получение косвенных выгод; это, по сути, осуществление не благотворительных взносов, а инвестиции средств, которая, как правило, предусматривает обмен одного вида услуг на другой.

Новую и быстроразвивающуюся область потенциального донорства представляет опыт общественных фондов. Основная идея общественных фондов — предоставление адресной финансовой поддержки проектам, которые непосредственно представляют интерес того локального региона, для поддержки которого данный фонд и был образован.

Основу финансовых средств общественных фондов составляют дарения, пожертвования граждан того или иного региона, которые таким образом влияют на развитие науки и образования.

Преимущество благотворительных фондов перед остальными элементами системы фандрайзинга состоит в обеспечении целого комплекса услуг, стимулирующих жизнедеятельность организаций науки и образования. Такие фонды, как правило, ориентированы на поддержку инноваций в области науки и образования.

Частные фонды — это негосударственные некоммерческие организации, получающие средства от граждан (в виде пожертвований) или коммерческих организаций. Обычно эти фонды отличаются меньшей бюрократичностью, менее жесткими требованиями к оформлению заявок, максимально упрощенной отчетностью по сравнению с государственными и посредническими фондами. Хотя ряд частных фондов достаточно требователен к процедурам оформления заявок и формам отчетности.

Ассоциированные фонды, как правило, финансируются из средств компаний (коммерческих организаций, банков), с которыми они ассоциированы. Обычно ассоциированные фонды предоставляют гранты в областях деятельности близких или совпадающих со сферой деятельности компании.

Организационной формой системы фандрайзинга для вузов могут служить специально создаваемые фонды целевого капитала – эндаумент-фонды. Эти фонды позволяют накапливать финансовые ресурсы и обеспечивают стабильное развитие учебных заведений в долгосрочной перспективе.