Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Учреждения придворного управления и государственная система Российской империи в начале XIX века (Историко-правовой аспект)

В историко-юридическом смысле учреждения придворного управления можно охарактеризовать как учреждения, основной целью деятельности которых являлось удовлетворение потребностей царствующего дома, т.е. императора и императорской фамилии.

К 1802 г. учреждения придворного управления представляли собой довольного многочисленную группу учреждений: Департамент уделов, Кабинет е.и.в., Придворная контора, Гоф-интендантская контора, Придворная конюшенная контора, Егермейстерская контора, Капитул российских кавалерских орденов (Орденский капитул), Экспедиция кремлевского строения, Мастерская и Оружейная палата, а также Театральная дирекция.

Кроме того, практических при всех членах императорской фамилии действовали конторы и канцелярии.

Департамент уделов возглавлялся министром уделов.

Помощь в управлении департаментом ему оказывали четыре товарища (помощника), из которых один был первым товарищем.

Функции департамента были распределены между четырьмя экспедициями Канцелярии Департамента уделов.

Кабинет е.и.в. действовал под руководством управляющего.

Согласно штату от 18 января 1802 г. Кабинет е.и.в. включал в себя присутствие – управляющий и 2 члена, Канцелярию, под руководством правителя дел и ряд канцелярских служителей.

Придворная контора по штату от 18 декабря 1801 г. возглавлялась президентом – обер-гофмаршалом.

Обер-гофмаршал вместе с вице-президентом гофмаршалом и тремя советниками 5-го класса образовывали присутствие Придворной конторы.

Гоф-интендантская контора состояла под руководством главноначальствующего обер-гофмейстера.

Помимо обер-гофмейстера, в состав присутствия Гоф-интендантской конторы входили гофмейстер, гоф-интендант и четыре присутствующих.

Придворная конюшенная контора возглавлялась президентом обер-шталмейстером.

Вместе с ним, присутствие конторы образовывали вице-президент шталмейстер, два члена (советника) и один присутствующий.

Егермейстерская контора состояла под руководством обер-егермейстера.

Помощником (заместителем) обер-егермейстера был егермейстер.

Капитул российских кавалерских орденов действовал под руководством канцлера.

Помощь в управлении капитулом ему оказывали обер-церемониймейстер и казначей.

Экспедиция кремлевского строения состояла под руководством главноначальствующего.

Присутствие Экспедиции кремлевского строения составляли вместе с главноначальствующим три присутствующих.

Мастерская и оружейная палата возглавлялась начальствующим.

Это учреждение тоже имело свое присутствие в составе начальствующего и двух присутствующих.

Театральной дирекцией (Дирекцией императорских зрелищ и музыки) руководил главный директор (главный над императорскими зрелищами и музыкой директор).

Помогал главному директору в управлении Театральной дирекцией помощник главного директора.

Из этих учреждений можно выделить, прежде всего, в функциональном плане, несколько учреждений, игравших роль, так сказать, центров придворного управления – Кабинет е.и.в., Департамент уделов, Придворная контора, а также Капитул российских кавалерских орденов.

Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. практически не затронул учреждения придворного управления, за исключением двух положений: присоединения церемониальных дел (Церемониального департамента) к Коллегии иностранных дел (Министерству иностранных дел) и подчинения министру финансов придворных банкиров и комиссионеров.

Что же касается Указа «Об образовании первых трех коллегий в образе производства государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами» от 8 сентября 1802 г., то из всех перечисленных в нем лиц, назначаемых на должности министров и товарищей министров, к руководителям учреждений придворного управления принадлежал только Д.А.Гурьев (управляющий Кабинетом е.и.в. и гофмейстер).

В дальнейшем, после 8 сентября 1802 г. был принят ряд правовых актов, которые внесли лишь частичные изменения в структурную организацию нескольких учреждений придворного управления.

14.01.1802 утвержден Указ «Об управлении Экспедицией кремлевского строения», с приложением инструкции управляющему ей и подтверждением штата экспедиции от 18 декабря 1801 г.

21.03.1805 Мастерская и Оружейная палата перешла под начальство главноначальствующего Экспедицией кремлевского строения.

15.01.1806 Церемониальный департамент официально присоединен к Министерству иностранных дел.

10.03.1806 г. издан Указ «О правилах управления и сохранения в порядке и целостности находящихся в Мастерской и Оружейной палате древностей» и новый штат Мастерской и Оружейной палаты.

09.06.1806 Д.А.Гурьев назначен министром уделов.

Тем самым, в руках Д.А.Гурьева сосредоточилось управление сразу двумя учреждениями придворного управления – Кабинетом е.и.в. и Департаментом уделов.

15.05.1808 утверждены «Положение» и штат Департамента уделов.

В соответствии с «Положением» Департамент уделов был разделен на три отделения (1-е – по выдаче денежных сумм; 2-е – дела по хозяйственной части; 3-е – судебные дела), подчиненных непосредственно министру.

Отделения возглавлялись начальниками отделений.

Общее присутствие Департамента уделов состояло из четырех членов, которые заменили прежних товарищей министра уделов.

Члены не заведывали отдельными частями управления, а образовывали коллегию только для обсуждения и разрешения производящихся дел.

28.12.1809 был утвержден штат Театральной дирекции.

В соответствии с ним Театральная дирекция возглавлялась главным директором.

Текущее управления Театральной дирекцией осуществлялась Конторой в составе трех членов.

Театральная дирекция подразделялась на четыре отделения: 1) Репертуарное, 2) Хозяйственное, 3) Отделение немецкого театра, 4) Отделение Московского театра.

Важное изменение в сфере придворного управления происходит 12 января 1810 г.

В этот день, в соответствии с высочайшим повелением императора Александра I, А.Н.Голицын был назначен управляющим придворной частью.

Отныне, через А.Н.Голицына к императору Александру I поступали «все доклады и представления по придворным местам».

Для ведения делопроизводства при А.Н.Голицыне образуется Канцелярия из нескольких чиновников (сначала двух, потом четырех).

Штат канцелярии не был утвержден официально и ее чиновники продолжали числиться при Кабинете е.и.в.

Отсутствие правового оформления учреждения и структурной организации Канцелярии тайного советника князя А.Н.Голицына по делам придворных ведений, порождает неопределенность и в установлении объема полномочий, врученных А.Н.Голицыну императором.

Тем не менее, следует признать, что данная канцелярия стала предшественником будущего Министерства императорского двора и уделов.

Наряду с этим, наличие специальных разделов «По экспедиции конских заводов» в описи архивного фонда Канцелярии тайного советника князя А.Н.Голицына по делам придворных ведений в РГИА, заставляет включить в число учреждений, подчиненных А.Н.Голицыну и Экспедицию государственных конских заводов.

Завершающий период министерской реформы 1810-1811 гг. и его основные правовые акты: Манифест «О разделении государственных дел, на особые управлния, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г.; «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г., не затрагивали учреждения придворного управления.

Таким образом, учреждения придворного управления не были затронуты министерской реформой ни в 1802 г., ни в 1810-1811 гг.

Они продолжали действовать в виде учреждений, прошлой, по сравнению с министерской, коллежской системы государственного управления.

Единственным существенным изменением в придворном управлении стало создание единого организационного центра по управлению основной частью учреждений придворного управления – Канцелярии тайного советника князя А.Н.Голицына по делам придворных ведений.

Литература:

1. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т. 3. СПб., 2002.

2 Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 3. М., 2001.

3. 200-летие Кабинета е.и.в. 1704-1904. СПб., 1911.

4. Из летописи Капитула орденов. Столетие. 1797-1897. СПб., 1897.

5 История уделов за столетие их существования 1797-1897. Т. 1. СПб., 1902.