К.ю.н., Сивакова И.В.
УПФР в Ленинском районе г.Н.Новгорода, Россия
Проявления преемственности в
советском праве пенсионного обеспечения
Проблематика
исследования преемственности в праве становится все более актуальной в
последнее время в связи с активизацией процессов глобализации во всех сферах
жизни государства и общества, в том числе и в правовой. История права
социального обеспечения свидетельствует о том, что в условиях глубоких кризисов
развития государства преемственность в праве проявляется особенно ярко.
Так, особенностью
системы пенсионного законодательства России в первые годы становления советской
власти являлся его дуалистический характер. С одной стороны продолжалось
действие ряда дореволюционных нормативно-правовых актов, иерархию которых можно
представить следующим образом:
1) кодифицированные акты имперской России:
Общий устав о пенсиях и единовременных пособиях по гражданским ведомствам
1827г. (в ред. 1896, 1912, 1914гг.)[1],
включавший также особенные уставы по некоторым ведомствам – Устав о пенсиях и
единовременных пособиях по придворному ведомству, по ведомству Кабинета Его
Императорского Величества и Департамента уделов, по ведомствам ученому и
учебному, медицинскому, горному, таможенному[2];
Устав «О промышленном труде» 1913г.[3];
2) законы Российской
империи о пенсионном обеспечении различных категорий лиц: Высочайше
утвержденное Положение «О горнозаводском населении казенных горных заводов
ведомства Министерства финансов» от 8 марта 1861г.[4];
Высочайше утвержденные «Общие положения: 1. О пенсионных кассах Российских
частных железных дорог, и 2. О сберегательно-вспомогательных кассах Российских
частных железных дорог» от 30 мая 1888г.[5],
Высочайше утвержденное положение «О пенсионной кассе служащих на казенных
железных дорогах» от 3 июня 1894г.[6];
Высочайше утвержденные Правила «О вознаграждении потерпевших вследствие
несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в
предприятиях фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышленности» от 2
июня 1903г.[7];
Высочайше утвержденные Правила «Об обеспечении судьбы детей лиц, погибших в
войну с Японией» от 16 июня 1905г.[8],
Высочайше утвержденный одобренный Государственным Советом и Государственною
Думою закон «О страховании рабочих от несчастных случаев» от 23 июня 1912г.[9];
Высочайше утвержденный закон «О призрении нижних воинских чинов и членов их
семейств» от 25 июня 1912г.[10];
3) нормативно-правовые
акты Временного Правительства: постановление Временного правительства «О
процентных добавках к пенсиям, получаемым солдатами по положению 25 июня
1912г.» от 11 октября 1917г.[11]
С другой стороны, с
установлением советской власти в центральных районах страны, начинается процесс
построения пенсионного законодательства согласно принципам правящей партии.
Следует отметить, что
такая ситуация двойственности системы источников законодательства была
характерна именно для сферы пенсионного обеспечения. Так, уже в декабре 1917г.
были изданы отдельные советские декреты о страховании на случай безработицы и
болезни[12],
при том что пенсионное обеспечение рабочих по инвалидности регулировалось
дореволюционным законодательством.
Недостатки страхования
от несчастных случаев рабочих по закону «О страховании рабочих от несчастных
случаев» от 23 июня 1912г.[13]
постоянно критиковались большевиками до октябрьских событий 1917г. Например, в
газете «Правда» освещалась конференция представителей государственных
предприятий и казенных заводов, на которой выдвигались следующие основные
аспекты изменения страхового законодательства: «распространить страхование от
болезней и несчастных случаев на всех рабочих государственных предприятий и
заводов всей России; возложить взносы на государственные предприятия в размере
не менее трех с третью процентов заработной платы...»[14].
Но при всем этом в
рассматриваемый период высшие органы советской власти ограничиваются лишь
вынесением рекомендаций по организации работы в области страхования от
несчастных случаев в рамках закона «О страховании рабочих от несчастных
случаев» от 23 июня 1912г.[15]
Более того, советское
правительство продолжает назначение и выплату пенсий и пособий семьям
военнослужащих, обязательства по которым принимала на себя еще Российская
империя по закону «О призрении нижних воинских чинов и членов их семейств» от
25 июня 1912г.[16], о чем
свидетельствуют архивные документы[17].
Декрет «О суде»
от 24 ноября 1917г. юридически оформил возможность применения законов
«свергнутых правительств» в той части, в которой они «не отменены революцией и
не противоречат революционному правосознанию»[18].
Теоретическому
обоснованию вопроса применения дореволюционного законодательства в советской
правовой системе уделялось внимание ряда исследователей. Так, профессор А.Ф.
Шебанов утверждал: «…сразу охватить новыми законами всю массу имущественных,
обязательственных, семейных, трудовых, земельных и иных общественных отношений
социалистическое государство, само находящееся в начальной стадии своего
развития, не может…марксистская теория допускает возможность использования
социалистическим правом старых, дореволюционных правовых форм. Естественно, что
в силу своей революционной роли в обществе рабочий класс берет из прошлого и
использует только такие правовые формы, которые отвечают его интересам…Речь
может идти о возможности использования именно внешних форм выражения
досоциалистического права»[19].
О допустимости использования отдельных элементов прежней правовой системы в
целях сохранения тех предписаний, в соблюдении которых заинтересовано все
общество писал также Г.А. Белов: «Отрицание, если оно является диалектическим,
обязательно включает в себя сохранение положительных элементов предыдущего
развития, ибо без сохранения завоеваний прошлого поступательное движение
невозможно»[20]. В качестве
одного из путей решения проблемы преемственности он выделял именно прямое
применение правовых актов прежней системы.
Таким образом, действие дореволюционных нормативно-правовых актов, затрагивавших вопросы пенсионного обеспечения в период установления советской власти стало временным закономерным явлением вследствие особого, социально значимого характера регулируемых правоотношений. В современном российском пенсионном законодательстве действуют аналогичные детерминанты, что обусловливает правопреемственность с советской системой правового регулирования этой сферы.
[1] Свод уставов о службе гражданской//Свод законов Российской империи. – СПб.: изд. гос. тип. Т. III, кн.2, изд. 1896г., по прод. 1912, 1913, 1914гг.
[2] Свод уставов о службе гражданской//Свод законов Российской империи. – СПб.: изд. гос. тип. Т. III, кн.2, изд. 1896г. по прод. 1912, 1913, 1914гг.
[3] Устав о промышленном труде//Свод законов Российской империи. – СПб.: гос. тип. Т. XI, кн. 2. прод. 1913г.
[4] ПСЗРИ. Изд. 2-е. – СПб.: тип. II отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1863. Т. 36. Ст. 36719
[5] ПСЗРИ. Изд. 3е – СПб.: гос. тип., 1890. Т. 8, отд.1. Ст. 5263
[6] ПСЗРИ. Изд. 3-е. – СПб.: гос. тип., 1898. Т. 14. Ст. 10732
[7] ПСЗРИ. Изд. 3-е. – СПб.: гос. тип., 1905. Т. 23, отд. 1. Ст. 23060
[8] ПСЗРИ. Изд. 3-е. – СПб.: гос. тип., 1908. Т. 25, отд. 1. Ст. 26437
[9] ПСЗРИ. Изд. 3-е. – Пг: гос. тип., 1915. Т. 32, отд. 1. Ст. 37447
[10] ПСЗРИ. Изд. 3-е. – Пг: гос. тип., 1915. Т. 32, отд. 1. Ст. 37507
[11] ГАРФ. Ф. А413. Оп. 2. Д. 149. Л. 77 – 77 (об.)
[12] Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1917, №8. Ст. 111; Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1918, №13. Ст. 188
[13] ПСЗРИ. Изд. 3-е. – Пг.: гос. тип., 1915. Т. 32, отд. 1. Ст. 37447
[14] К.С. О страховании рабочих государственных предприятий и заводов/К.С.// Правда. 1917, 27 мая. №57. С.2
[15] ПСЗРИ. Изд. 3-е. – Пг.: гос. тип., 1915. Т. 32, отд. 1. Ст. 37447
[16] ПСЗРИ. Изд. 3-е. – Пг.: гос. тип., 1915. Т. 32, отд. 1. Ст. 37507
[17] Например, ведомость о движении получающих пайковое пособие за период с 1 января 1918г. по 1 января 1919г. по Нижегородскому губернскому отделу социального обеспечения при Совете рабочих и красноармейских депутатов // ЦАНО. Ф. 1984. Оп. 3. Д. 6. Л. 5
[18] Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1917, №4. Ст. 50
[19] Шебанов А.Ф. Об использовании социалистическим государством дореволюционного законодательства // Труды Университета Дружбы народов им. П.Лумумбы. Т. XX. Сер. Экономика и право. Вып. 2. – М., 1967. С. 19-22
[20] Белов Г.А. Об отрицании и преемственности в период возникновения и развития социалистического права //Вестник Московского университета. 1965, №2. С.17