Право / 7.Экологическое, земельное и аграрное право.

К.ю.н., доцент Храмова И.С.

Астраханский государственный университет, Россия

Землеустройство как способ индивидуализации земельных объектов

В результате перехода к рыночной экономике, реализации земельной реформы, земельные участки последнее время все активнее вовлекаются в гражданский оборот. Сложность подобного вовлечения состоит в том, что для того чтобы быть объектом земельных правоотношений частноправового характера этот самый объект необходимо должным образом индивидуализировать. С процессом индивидуализации земельных объектов в России долгое время была серьезная проблема. Сначала мы не могли определиться с тем имеется ли необходимость разворачивать в полном объеме земельную реформу, то есть окончательно определяться с правом собственности на землю, а значит выделять земельный участки еще и как объект гражданских правоотношений. После принятия Земельного кодекса [1] встала другая проблема. Она, прежде всего, связана с тем каким образом необходимо визуализировать предоставленные на регистрацию земельные объекты. При этом абсолютно не важно какие именно – земельные участки или доли земельных участков. Подобный вид проблем в земельном праве позволил решить федеральный закон «О землеустройстве»[2], который выделил его виды и стадии землеустроительного процесса.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» понятие землеустройства и его задачи определяются как мероприятия по изучению состояния земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

Определяя задачи землеустройства и его обязательность, Закон о землеустройстве в ст. 3 называет ряд основных его действий:

1) изменение границ объектов землеустройства;

2) предоставление и изъятие земельных участков;

3)определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

4) перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

5) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

6) проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

По содержанию землеустройство подразделяется на:

- межхозяйственное, которое позволяет определить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельных ресурсов. Межхозяйственное землеустройство - это система социально-экономических, правовых, технических и экологических мероприятий по организации рационального использования и охраны земли путем ее распределения между отраслями народного хозяйства и внутри отраслей образования и реорганизации землепользовании и землевладений различных хозяйственных структур, а также установления границ административно-территориальных образований, территорий с особыми режимами и специальных земельных фондов. В содержание проекта межхозяйственного землеустройства при образовании землевладений и землепользовании любых видов входит решение следующих основных вопросов (составных частей): 1) определение площади землепользования, 2) размещение его на территории. 3) включение в него необходимого состава земель; 4)установление удобной его конфигурации, 5) установление правильных границ землепользовании;

- внутрихозяйственное,    проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традиционного образа жизни. В обобщенном виде, внутрихозяйственное землеустройство - это система мероприятий по организации использования земли, организации территории в границах (внутри) землепользования конкретных сельскохозяйственных предприятии.

На ряду с этим Закон о землеустройстве достаточно полно регламентировал вопрос процедуры землеустройства, разделив их условно на стадии. Таким образом, можно говорить о следующих этапах довольно сложной процедуры:

1. Подготовительные работы как стадия землеустроительного процесса представляют собой изучение условий и подготовку соответствующей информации и материалов для составления проекта. Они включают следующие операции:

а) сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;

б) определение местоположения границ объектов землеустройства;

в) определение площади объектов землеустройства;

г) подготовка графических материалов на интересующий объект;

д) составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

2. Составление землеустроительного проекта по своему содержанию и значению является основной стадией землеустроительного процесса. Землеустроительный проект - это комплекс технических, экономических и правовых документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся определенные землеустроительные предложения по созданию новых форм устройства земли, их графическое изображение, письменное изложение и обоснование (экологическое, экономическое, техническое и юридическое), относящиеся к конкретной территории. Исходными данными для составления проекта являются: 1) задание на проектирование, специальных изысканий и обследований; 2) действующие инструкции и положения; 3) научно обоснованные нормативы; 4) проект составляется на ограниченный расчетный срок.

Проект землеустройства, состоящий из графической части (проектный план) и текстовой части, является главным юридическим документом этой стадии. В проекте разрабатываются и экономически обосновываются основные направления наиболее рационального и эффективного использования земель с учетом особенностей землеустроительного объекта.

3. Стадия утверждения проекта завершается принятием государственными органами решения (постановления) об утверждении проекта, которое является правовым основанием для выполнения последующих стадий землеустроительного процесса, и, в частности, перенесения проекта на местность.

4.Утвержденный проект землеустройства переносится в натуру с закреплением на местности межевыми знаками установленного образца.

Таким образом, можно говорить о сложной и достаточно продолжительной процедуре, позволяющей нам определить земельный участок как индивидуализированный объект земельных правоотношений частноправового характера. Однако, не стоит забывать и о проблемах, которые возникают в процессе реализации указанных норм права. Они, прежде всего, связаны с дороговизной рассматриваемой процедуры. В любом случае пользователь земельного участка осуществляет постановку земельного участка на учет, а, следовательно, и заказывает кадастровый план (карту) за свой счет. Именно это обстоятельство в настоящий момент затормаживает процесс систематизации прав на землю, перевод земель из постоянного (бессрочного) пользования землей на право аренды или собственности.

Литература:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г.)// Российская газета от 30 октября 2001 г. № 211-212.

2. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011 г.) // Российская газета от 23 июня 2001 г. № 118-119