Право/ 2. Адміністративне
і фінансове право
К.ю.н. Городецька І.А.
Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя,
Україна
Нормативне регулювання адміністративної
діяльності Державної інспекції з контролю за використанням
та охороною земель
У реалізації завдань та
функцій, покладених на державні інспекції, як спеціалізовані органи контролю
виконавчої влади, значна роль належить діяльності, яка
здійснюється за допомогою адміністративно-правових засобів. Практична реалізація
адміністративно-правових засобів здійснюється в межах діяльності, яка в
юридичній літературі отримала назву адміністративної [1, с. 29-30].
Говорячи в
цілому про нормативне регулювання адміністративної діяльності Державної
інспекції з контролю за використанням та охороною земель, варто
зазначити, що у своїй повсякденній діяльності вона керується досить значною
кількістю законодавчих та відомчих актів. До їх кола, крім Конституції України,
Земельного кодексу України та Закону України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель» [2], належать: закони України «Про охорону земель» [3], «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про
внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення
відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки», «Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за
порушення вимог земельного законодавства», «Про звернення громадян», «Про державну службу», Кодекс України про адміністративні правопорушення,
Кримінальний кодекс України, постанова КМ України від 19.03.2008 р. № 224 «Про
затвердження Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів», постанова
КМ України від 20.05.2009 р. № 477 «Про затвердження критеріїв, за
якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та
визначається періодичність проведення планових заходів з державного контролю за
використанням та охороною земель», постанова КМ України від
25.07.2007 р. № 963 «Про
затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за
цільовим призначенням, зняття ґрунтового покривого (родючого шару ґрунту)
без спеціального дозволу», постанова КМ України від 17.11.1997 р. № 1279 «Про
розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню», наказ
Держкомзему від 28.04.2009 р. № 205 «Про затвердження Інструкції з
оформлення державними інспекторами з контролю за використанням і охороною
земель Держземінспекції та її територіальних органів матеріалів про
адміністративні правопорушення і внесення змін до наказу Держкомзему від 12.12.2003
№ 312», наказ Держкомзему від 19.05.2005 р. № 132 «Про затвердження Порядку
одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення
державного контролю за використанням та охороною земель», наказ Держкомзему від
04.01.2005 р. № 1 «Про затвердження Порядку видачі та анулювання спеціальних
дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту)
земельних ділянок», наказ Держкомзему від 09.03.2004 р. № 67 «Про
затвердження Положення про порядок оформлення, видачі і реєстрації приписів у
разі виявлення порушень земельного законодавства», наказ Держкомзему від
14.12.2004 р. № 407 «Про затвердження Порядку підготовки та внесення до
органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з
питань дотримання вимог земельного законодавства», наказ Держкомзему від
12.12.2003 р. № 312 «Про затвердження Порядку планування та проведення
перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною
земель», наказ Держземінспекції від 12.09.2007 р. № 110 «Про
затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення
розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок,
використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», наказ Держкомзему і
Генеральної прокуратури України від 10.03.2010 р. № 225/15 «Про затвердження
Порядку взаємодії Державного комітету України із земельних ресурсів і його
територіальних органів та органів прокуратури з питань захисту інтересів держави
у сфері регулювання земельних відносин». Крім того: лист Держкомзему від
11.11.2008 р. № 14-17-4/12991 «Щодо застосування терміну самовільне зайняття земельної ділянки», лист
Держкомзему від 10.03.2005 р. № 6-8-199 «Методичні рекомендації щодо
організаційних заходів з питання видачі дозволів на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок» та ін.
Зважаючи на
комплексний характер сучасного земельного законодавства, слід зазначити, що
адміністративна діяльність Державної інспекції з контролю за використанням та
охороною земель регламентується нормами кількох галузей права, проте домінуючими
є все ж таки норми адміністративного права (включаючи його процесуальну
складову).
Література:
1. Приймаченко
Д. В. Адміністративна діяльність митних органів у сфері реалізації митної
політики держави : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук :
спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне
право» / Д. В. Приймаченко. – Ірпінь, 2007. – 39 с.
2. Про державний контроль за використанням та
охороною земель : Верховна Рада
України; Закон від 19.06.2003 № 963-IV. (Урядовий кур’єр
від 23.07.2003 - № 134). Редакція від
08.12.2009 [Електронний ресурс] : Верховна Рада України. Офіційний
веб-сайт. – Режим доступу до джерела :
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=963-15
3. Про охорону земель : Верховна Рада України; Закон від 19.06.2003 № 962-IV. (Урядовий
кур’єр від 06.08.2003 - № 144). [Електронний
ресурс] : Верховна Рада України. Офіційний веб-сайт. – Режим доступу до джерела
: