Економічні науки/3. Фінансові відносини

Покинтелиця В.М.

Донецький національний університет економіки і торгівлі

імені Михайла Туган-Барановського

Удосконалення адміністрування податків на основі системи управління якістю

Протягом останніх років у діяльність органів державного управління у країнах - членах ЄС активно впроваджуються моделі управління на основі якості. Можливість застосування процесного підходу в організаціях публічного управління проголошена у міжнародних стандартах ISO, які діють з 2001 р. в Україні як національні стандарти [1]. Їх поступово починають використовувати суб’єкти господарської діяльності. Зокрема, Черкасовою Т.О. розвинуто підходи до оцінки характеристик стану проекту впровадження системи управління якістю та запропоновано схему аналізу податкового навантаження, з урахуванням якої здійснюється вибір стратегії фінансового менеджменту підприємства [2].

Першим з органів виконавчої влади в Україні, який успішно запровадив систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001-2001, є Головне управління державної служби України. Програму запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади прийнято у 2006 р. [3]: на I-ому етапі - в центральних апаратах міністерств, в Державній податковій адміністрації (ДПА) України; на II-ому етапі (починаючи з 2009 р.) - в територіальних органах міністерств та інших центральних органах виконавчої влади, тобто в ДПА АР Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі, в державних податкових інспекціях.

З метою розробки та впровадження стандартів системи управління якістю в ДПА України створено Комісію з питань системи управління якістю, яку очолює керівник, затверджено Склад уповноважених з питань системи управління якістю у структурних підрозділах, головним уповноваженим призначено першого заступника ДПА України, визначено Склад аудиторів для оцінювання результатів запровадження системи управління, прийнято Положення: Про комісію з питань системи управління якістю в органах ДПС України, Про уповноважених з питань системи управління якістю в ДПА України [4]. Однією з умов побудови та впровадження системи управління якістю є визначення відповідальності за існуючі функціональні процеси, послуги, моніторинг та аналіз процесів. Передбачено, що відповідальність за процеси управління системою якості покладається на структурний підрозділ, який відповідно до положення, уповноважений визначати загальні правила виконання процесу всіма структурними підрозділами та здійснює контроль за їх дотриманням.

Місією ДПА України у сфері якості є [5]: здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), неподаткових платежів, установлених законодавством. При реалізації цілей ДПА України дотримується таких принципів діяльності: забезпечення умов для підвищення рівня добровільного виконання вимог податкового законодавства платниками податків; створення умов для партнерських взаємовідносин податкової служби з платниками податків; впровадження стандартизованих та прозорих форм і методів обслуговування платників податків; трансформація моделі нинішньої державної податкової служби України у провідний, підзвітний суспільству, високоефективний державний орган виконавчої влади.

Детальний план заходів із запровадження та забезпечення функціонування системи управління якістю у ДПА України передбачає [6]:

залучення уповноважених з питань системи управління якістю у структурних підрозділах ДПА України до створення та запровадження нової системи;

проведення навчань уповноважених та аудиторів для оцінювання результатів запровадження системи управління якістю у структурних підрозділах ДПА України;

обстеження діючої системи управління ДПА України на відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2001;

опитування працівників структурних підрозділів щодо проміжних результатів та проблемних питань у розробці та запровадження системи управління якістю;

визначення переліку послуг, які надаються ДПА України, та споживачів цих послуг;

розробка структури опису процесів надання послуг, визначення відповідальності за здійснення процесів структурними підрозділами ДПА України;

визначення обсягу та структури документації (інструкцій, методик, положень тощо), її розробка відповідно до вимог системи управління якістю та створення механізму внесення необхідних змін;

презентація документів системи управління якістю, аудит розробленої документації;

перегляд положень про структурні підрозділи ДПА України і посадових інструкцій працівників щодо повноти відображення покладених на підрозділ функцій;

врахування у бюджетному запиті на 2010 р. видатків на проведення сертифікаційного аудиту і його супроводження у ДПА України.

Таким чином, основними складовими системи управління якістю у податкових органах є: організаційне забезпечення побудови системи управління та чіткий розподіл відповідальності; покращання системи планування та аналізу діяльності; удосконалення організаційної структури як основного інструмента управління системою; уніфікація та стандартизація функцій та процедур структурних підрозділів; розробка та затвердження стандартизованої документації системи управління (положення, інструкції, регламенти, протоколи тощо); впровадження сучасних форм та методів організації навчання персоналу.

Література:

1. Сухінін, Д.В. Процесний підхід до організації діяльності з надання муніципальних послуг [Електронний ресурс]/ Д.В. Сухінін, Т.В. Маматова // Державне управління: теорія і практика. – 2005. - №2. – Режим доступу: <http://www.academy.gov.ua/ej2/txts/techno/05sdvnmp.pdf>

2. Черкасова, Т.О. Синтез системи фінансового менеджменту територіально-розподіленого виробничого підприємства: Автореф. дис... канд. екон. наук: 08.02.03 [Текст] / Т.О. Черкасова; Донец. нац. ун-т. - Донецьк, 2004. - 20 с.

3. Про затвердження програми запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади [Електронний ресурс]: Постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.06 № 614. – Режим доступу: <http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=614-2006-%EF>

4. Про запровадження системи управління якістю в органах ДПС України [Електронний ресурс]: Наказ ДПА України від 17 квітня 2007 р. № 235. – Режим доступу: <http://www.sta.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=77088&cat_id=63159>

5. Про затвердження Місії, політики, цілей та основних завдань Державної податкової адміністрації України у сфері якості [Електронний ресурс]: Наказ ДПА України від 4 вересня 2007 р. № 519. – Режим доступу: <http://www.sta.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=77076&cat_id=63159>

6. Детальний план заходів із запровадження та забезпечення функціонування системи управління якістю у ДПА України [Електронний ресурс]: Затверджено Наказом ДПА України від 19.01.2009 № 4. – Режим доступу: <http://www.sta.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=171255&cat_id= 161857&showHidden=1>