Государственное управление/ 3. Взаимодействие разных ветвей власти
Сметанин
Р.В.
Донецкий
государственный университет управления, Украина
Аспекты формирования модели децентрализации государственного
управления в Украине
Исторический опыт развития местного
управления в мире свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано с
государством, государственным управлением, выступало как его продолжение на
местном уровне и одновременно обладало значительными полномочиями,
осуществляемыми самостоятельно и зачастую независимо от государственных
структур.
Научно обоснованное исследование этой
проблемы связано с развитием таких единых фундаментальных основ, на которых
строятся украинская государственность и самоуправление, как народность,
общинность, многонациональность, коллективизм, духовно-нравственные начала.
Исходя из этих основ, можно определить самоуправление через призму его
взаимодействия с государством - как такой социальный феномен, в котором
смыкается государство и общество, через который проходит связующая нить между
государством, обществом, народом, индивидом.
С нашей точки зрения, принципиально
неверно противопоставлять местное самоуправление и государственность. Как
показывает исторический опыт самоуправления, гарантом становления и развития
местного самоуправления выступает государство.
Важно, чтобы создаваемые
самоуправленческие структуры не замыкались только на местном уровне, а уже
сегодня возносились на уровень общегосударственный. Такая трансформация может в
итоге привести к установлению такого государственного строя, в котором
государственные и самоуправляющиеся начала организации общественной жизни
сольются в единое целое и образуют новый социальный организм в виде
согласованной и эффективно функционирующей системы муниципальных образований и
регионов.
Система местного управления должна
отражать культуру, традиции и другие местные условия. Одной из важнейших задач
децентрализации в Украине является построение местных гражданских сообществ,
которые могут взять на себя ответственность за решение собственных вопросов на
квалифицированном уровне.
Для обеспечения комплексности и
последовательности действий в этом направлении предлагается поэтапное
проведение работ.
Этап 1. Разработка и принятие Национальной концепции развития
местного самоуправления в Украине на период 10 лет.
Данный документ должен отразить следующие
положения:
1. Контекст
проблемы
1.1. Причины реформирования системы
территориального управления
1.2. Международный опыт развития местного
самоуправления
1.3. Основная идея концепции
2. Современное
состояние территориального управления в Украине
2.1. Организационные преобразования
2.2. Перераспределение полномочий между
уровнями управления
2.3. Демократические преобразования в
системе местного управления
2.4. Финансы и бюджетный процесс в системе
местного управления
2.5. Экономические основы местного
самоуправления
2.6. Правовое обеспечение реформы
2.7. Информационное обеспечение и
коммуникативное взаимодействие системы местного самоуправления
2.8. Практика подготовки кадров местного
самоуправления
2.9. SWOT-анализ современного состояния
территориального управления
3. Основные направления децентрализации и демократизации управления в
Украине
3.1. Создание устойчивой и развивающейся
системы
3.2. Целевые приоритеты местного самоуправления
3.3. Децентрализация властных полномочий и
функций управления
3.4. Варианты организационных моделей
системы территориального устройства
3.5. Финансовая децентрализация
3.6. Основы муниципального хозяйствования
3.7. Разработка эффективного законодательства
3.8. Демократизация и транспарентность
управления
3.9. Местное экономическое развитие
(институты, ресурсные центры, «точки роста»)
3.10. Социальная мобилизация
3.11. Государственные гарантии законности
при осуществлении местного самоуправления
3.12. Развитие коммуникативного
пространства и межмуниципальной кооперации
3.13. Внедрение новых информационных
технологий
3.14. Профессионализация управления и
развитие муниципальной службы
3.15. Ассоциации и объединения местных
сообществ
4. Матрица реализации
Национальной концепции
Этап 2. Разработка и принятие Стратегии реформирования
системы государственного управления в Украине.
Структура документа должна отразить
следующие положения:
Введение
1. Опыт реформирования государственного
управления
2. Общие понятия и принципы
3. Цель, задачи и направления стратегии
3.1. Совершенствование Административного
управления
3.2. Совершенствование экономического
управления
3.3. Совершенствование политического
управления
4. Стратегия действий
4.1. Разграничение сфер деятельности,
функций и ответственности между различными уровнями власти
4.2. Условия для эффективного
функционирования местного самоуправления
4.3. Внедрение местного самоуправления как
фундамента демократического государства
5. Организационные мероприятия
6. Ресурсное обеспечение
7. Мониторинг и оценка
Этап 3. Принятие Закона Украины «О децентрализации
государственного управления в Украине»
Этап 4. Разработка плана действий, включающего четкие этапы
осуществления процесса децентрализации.
Этап 5. Создание Паритетной комиссии по децентрализации
государственного управления в Украине.
Комиссии должны быть переданы следующие
функции:
a) рассмотрение хода выполнения Закона о
децентрализации государственного управления в Украине, анализ успехов в
достижении целей децентрализации и определение решений по возникающим вопросам;
b) принятие решений о направлениях и
приоритетах выполнения Закона о децентрализации государственного управления в
Украине;
c) принятие проектов детальных планов
выполнения Закона о децентрализации государственного управления в Украине и
представление их Кабинету Министров Украины для рассмотрения;
d) обеспечение координирования процесса
децентрализации государственного управления с другими реформами и политиками
государства;
e) координирование деятельности рабочих
групп по секторной децентрализации;
f) анализ и принятие решений о создании
новых рабочих групп, по предложению министерств, областных советов, подлежащих децентрализации;
g) периодическое информирование Верховной
Рады Украины о ходе осуществления процесса децентрализации;
h) разработка годового отчета о стадии
децентрализации государственного управления в Украине;
i) содействие Кабинету Министров Украины в
организации годового форума на тему децентрализации;
j) утверждение критериев отбора
административно-территориальных единиц, в которых будут внедряться пилотные
проекты, по предложению рабочих групп.
Этап 6. Реализация механизма выполнения
политик в области децентрализации.
Реализация всех перечисленных этапов
должно позволить Украине осуществить модель - «сбалансированного
пространственного менеджмента», т.е. рационально совместить централизацию и
децентрализацию регионального управления:
осуществить развитие местного
самоуправления;
создать системы территориального
планирования;
укрепить систему стратегического
управления региональным развитием;
сформировать инновационные кластеры;
обеспечить комплексное развитие
территорий;
добиться снижения территориальной
социально-экономической дифференциации до уровня, обусловленного объективными
различиями регионов;
обеспечить сбалансированность доходной
базы и расходных обязательств регионов;
создать условия высокой территориальной
мобильности населения и сопоставимых условий жизни на всей территории страны.