Государственное управление/ 3. Взаимодействие разных ветвей власти

Сметанин Р.В.

Донецкий государственный университет управления, Украина

Аспекты формирования модели децентрализации государственного управления в Украине

Исторический опыт развития местного управления в мире свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано с государством, государственным управлением, выступало как его продолжение на местном уровне и одновременно обладало значительными полномочиями, осуществляемыми самостоятельно и зачастую независимо от государственных структур.

Научно обоснованное исследование этой проблемы связано с развитием таких единых фундаментальных основ, на которых строятся украинская государственность и самоуправление, как народность, общинность, многонациональность, коллективизм, духовно-нравственные начала. Исходя из этих основ, можно определить самоуправление через призму его взаимодействия с государством - как такой социальный феномен, в котором смыкается государство и общество, через который проходит связующая нить между государством, обществом, народом, индивидом.

С нашей точки зрения, принципиально неверно противопоставлять местное самоуправление и государственность. Как показывает исторический опыт самоуправления, гарантом становления и развития местного самоуправления выступает государство.

Важно, чтобы создаваемые самоуправленческие структуры не замыкались только на местном уровне, а уже сегодня возносились на уровень общегосударственный. Такая трансформация может в итоге привести к установлению такого государственного строя, в котором государственные и самоуправляющиеся начала организации общественной жизни сольются в единое целое и образуют новый социальный организм в виде согласованной и эффективно функционирующей системы муниципальных образований и регионов.

Система местного управления должна отражать культуру, традиции и другие местные условия. Одной из важнейших задач децентрализации в Украине является построение местных гражданских сообществ, которые могут взять на себя ответственность за решение собственных вопросов на квалифицированном уровне.

Для обеспечения комплексности и последовательности действий в этом направлении предлагается поэтапное проведение работ.

Этап 1. Разработка и принятие Национальной концепции развития местного самоуправления в Украине на период 10 лет.

Данный документ должен отразить следующие положения:

Введение

1. Контекст проблемы

1.1. Причины реформирования системы территориального управления

1.2. Международный опыт развития местного самоуправления

1.3. Основная идея концепции

2. Современное состояние территориального управления в Украине

2.1. Организационные преобразования

2.2. Перераспределение полномочий между уровнями управления

2.3. Демократические преобразования в системе местного управления

2.4. Финансы и бюджетный процесс в системе местного управления

2.5. Экономические основы местного самоуправления

2.6. Правовое обеспечение реформы

2.7. Информационное обеспечение и коммуникативное взаимодействие системы местного самоуправления

2.8. Практика подготовки кадров местного самоуправления

2.9. SWOT-анализ современного состояния территориального управления

3. Основные направления децентрализации и демократизации управления в Украине

3.1. Создание устойчивой и развивающейся системы

3.2. Целевые приоритеты местного самоуправления

3.3. Децентрализация властных полномочий и функций управления

3.4. Варианты организационных моделей системы территориального устройства

3.5. Финансовая децентрализация

3.6. Основы муниципального хозяйствования

3.7. Разработка эффективного законодательства

3.8. Демократизация и транспарентность управления

3.9. Местное экономическое развитие (институты, ресурсные центры, «точки роста»)

3.10. Социальная мобилизация

3.11. Государственные гарантии законности при осуществлении местного самоуправления

3.12. Развитие коммуникативного пространства и межмуниципальной кооперации

3.13. Внедрение новых информационных технологий

3.14. Профессионализация управления и развитие муниципальной службы

3.15. Ассоциации и объединения местных сообществ

4. Матрица реализации Национальной концепции

Этап 2. Разработка и принятие Стратегии реформирования системы государственного управления в Украине.

Структура документа должна отразить следующие положения:

Введение

1. Опыт реформирования государственного управления

2. Общие понятия и принципы

3. Цель, задачи и направления стратегии

3.1. Совершенствование Административного управления

3.2. Совершенствование экономического управления

3.3. Совершенствование политического управления

4. Стратегия действий

4.1. Разграничение сфер деятельности, функций и ответственности между различными уровнями власти

4.2. Условия для эффективного функционирования местного самоуправления

4.3. Внедрение местного самоуправления как фундамента демократического государства

5. Организационные мероприятия

6. Ресурсное обеспечение

7. Мониторинг и оценка

Этап 3. Принятие Закона Украины «О децентрализации государственного управления в Украине»

Этап 4. Разработка плана действий, включающего четкие этапы осуществления процесса децентрализации.

Этап 5. Создание Паритетной комиссии по децентрализации государственного управления в Украине.

Комиссии должны быть переданы следующие функции:

a) рассмотрение хода выполнения Закона о децентрализации государственного управления в Украине, анализ успехов в достижении целей децентрализации и определение решений по возникающим вопросам;

b) принятие решений о направлениях и приоритетах выполнения Закона о децентрализации государственного управления в Украине;

c) принятие проектов детальных планов выполнения Закона о децентрализации государственного управления в Украине и представление их Кабинету Министров Украины для рассмотрения;

d) обеспечение координирования процесса децентрализации государственного управления с другими реформами и политиками государства;

e) координирование деятельности рабочих групп по секторной децентрализации;

f) анализ и принятие решений о создании новых рабочих групп, по предложению министерств, областных советов, подлежащих децентрализации;

g) периодическое информирование Верховной Рады Украины о ходе осуществления процесса децентрализации;

h) разработка годового отчета о стадии децентрализации государственного управления в Украине;

i) содействие Кабинету Министров Украины в организации годового форума на тему децентрализации;

j) утверждение критериев отбора административно-территориальных единиц, в которых будут внедряться пилотные проекты, по предложению рабочих групп.

Этап 6. Реализация механизма выполнения политик в области децентрализации.

Реализация всех перечисленных этапов должно позволить Украине осуществить модель - «сбалансированного пространственного менеджмента», т.е. рационально совместить централизацию и децентрализацию регионального управления:

осуществить развитие местного самоуправления;

создать системы территориального планирования;

укрепить систему стратегического управления региональным развитием;

сформировать инновационные кластеры;

обеспечить комплексное развитие территорий;

добиться снижения территориальной социально-экономической дифференциации до уровня, обусловленного объективными различиями регионов;

обеспечить сбалансированность доходной базы и расходных обязательств регионов;

создать условия высокой территориальной мобильности населения и сопоставимых условий жизни на всей территории страны.