Сартанова Н.Т., к.э.н., доцент

Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова

О ходе реализации Программы по развитию АПК

в Республике Казахстан

Отраслевая программа по развитию АПК в Республике Казахстан на 2010–2014гг. была принята Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12.10.2010г. №1052. Разработчиком являлось Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан (далее МСХ РК). Срок реализации Программы рассчитан на 2010–2014гг. [1].

По данным МСХ РК в Программе на 2011г. было предусмотрено 4 целевых индикатора, из них 2 достигнуты с перевыполнением: «увеличение валовой добавленной стоимости АПК не менее чем на 16%» за 2011г. составил 125% (при плане – 103,4%); «повышение производительности труда в АПК с 3000 долл США на одного занятого в сельском хозяйстве, не менее чем в 2 раза» за 2011г. составил 4800 долл США или 145,5% (при плане – 3300);

- частично достигнуто 1 целевой индикатор (75,3%) – «обеспечение более 80% внутреннего рынка продовольственных товаров отечественными продуктами питания» составила: молоко обработанное – 88,5%, сливочное масло – 67,2, сыр и творог – 42, мука – 99,5, крупа – 83, макаронные изделия – 85, растительное масло – 55 и сахар – 60%;

- не достигнут 1 целевой индикатор (25%) - «экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 8% в общем объеме экспорта» не достигнуто по следующей причине: В 2011г. увеличение экспортного потенциала аграрной отрасли в общем объеме экспорта не достигнет запланированного показателя (факт за 2011г. составил 2% при плане 4,7%), что обусловлено, во-первых, опережающим ростом показателя экспорта таких товаров, как нефть и нефтепродукты, а, во-вторых, не полным декларированием товаров в рамках Таможенного союза, совершаемых как юридическими, так и физическими лицами [2]. Это также обусловлено отменой с 1.07.2010г. таможенного оформления товаров, перемещаемых между территориями государств-участников таможенного союза, согласно Решению Межгосударственного Совета ЕЭС от 9.06.2009г. №9. Следует также отметить о том, что в настоящее время Комитетом таможенного контроля Минфина РК данные по экспорту и импорту за 2010-2011гг. актуализируются [3].

В рамках Программы по развитию АПК в Республике Казахстан на 2010–2014гг. была предусмотрена реализация 111 мероприятий, в т.ч. за 2011г. 105 мероприятий. Все запланированные мероприятия реализованы своевременно.

Всего по программе запланированы расходы в размере 1035,9 млрд тенге, в т.ч. на 2011г. 248,8 млрд тенге, из них освоено 247,7 млрд тенге (88,75), т.е. не освоено 1,1 млрд тенге по следующим причинам: в связи с отставанием от графика работ (0,5 млрд тенге); неиспользованный резерв для ликвидации очагов эпизоотической ситуации (0,3 млрд тенге); ввиду необходимости внесения изменений в техническое задание процесс проектирования НРЛ приостановлен (0,2 млрд тенге) и экономия средств (0,1 млрд тенге).

По объективным причинам не достигнуты следующие показатели прямых результатов:

1) «Доля закрепления рыбохозяйственных водоемов и их участков на долгосрочной основе». В целях реализации Закона РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», а также для создания условий для ведения рыбного хозяйства, постановлением Правительства РК от 4.02.2005г. №102 были утверждены Правила проведения конкурса по закреплению рыбохозяйственных водоемов (участков) и квалификационные требования, предъявляемые к участникам конкурса. Данным подзаконным актом определен порядок долгосрочного закрепления водоемов или их участков за пользователями (от до 49 лет). На сегодняшний день на конкурсной основе за рыбохозяйственными организациями на долгосрочной основе закреплены 288 рыбопромысловых участков рыбохозяйственных водоемов международного и республиканского значения и 1747 водоемов местного значения.

Идея долгосрочного закрепления рыбохозяйственных водоемов за пользователями подразумевала создание условий для вовлечения частных инвестиций в рыбную отрасль путем вложения пользователями финансовых средств на научные, воспроизводственные работы, усиление охранных мероприятий путем создания егерских служб, в т.ч. и применение мер господдержки, что содействовало повышению конкурентоспособности отрасли.

При этом необходимо отметить, что оставшаяся доля незакрепленных водоемов (7% от плана) является неперспективной для дальнейшего ведения на них рыбного хозяйства вследствие их пересыхания, обмеления и т.д. В то же время, увеличивается количество резервных водоемов, на которых среднему слою населения возможно осуществление бесплатного любительского (спортивного) рыболовства. В настоящее время предпринимаются необходимые меры по созданию нормативной правовой базы по переводу водоемов местного значения в озерно-товарные, прудовые и другие хозяйства, ориентированные на искусственное выращивание рыбы [2].

2) «Рост производства продукции животноводства». При планировании в начале 2011г. показателей по объему производства продукции на 1.01.2012г., в частности производства мяса и молока использовались данные Агентства Республики Казахстан по статистике, по которым численность поголовья крупного рогатого скота составляла 6175,4 тыс голов, в т.ч. 2751,2 тыс коров. Таким образом, в результате расчетов было запланировано производство 980,0 тыс т мяса и 5500,0 тыс т молока. В результате проведенной в течение 2011г. идентификации крупного рогатого скота было выявлено, что данные статистики, использовавшиеся при расчете плановых показателей некорректны. Численность поголовья крупного рогатого скота по состоянию на 1.01.2012г. составила 5705,9 тыс голов, что на 469,0 тыс голов меньше чем на начало 2011г. [3].

3) Индекс физического объема производства продуктов питания. в январе-декабре 2011г. составил – 100,3%, что на 1,7 п.п. ниже от плана. Это обусловлено уменьшением индекса физического объема по сектору домашних хозяйств.

За 2011г. в целом на реализацию программ АПК, водного, рыбного, лесного и охотничьего хозяйств и сельских территорий из предусмотренных 344,0 млрд тенге освоено 342,5 млрд тенге (99,6%). По итогам 2011г. АПК характеризуется стабильным ростом производства, о чем свидетельствует рост объемов производства валовой продукции сельского хозяйства, который за январь-декабрь 2011г. составил 2256,6 млрд тенге, что на 26,7% больше уровня 2010г.

На 2012г. предусмотрено внесение изменений в Стратегический план МСХ РК на 2011-2015гг. согласно Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2012-2014гг.». По данным МСХ РК общая оценка эффективности реализованных и реализуемых мероприятий и программы в целом достигнута. В целом мероприятия программы АПК, по данным МСХ РК, выполняются в полном объеме [2].

Вместе с тем, дальнейшее развитие аграрного производства требует концептуально нового подхода в решении ряда основных проблем развития сельского хозяйства. Действующая программа развития АПК на 2010-2014гг. не в полной мере отвечает современным вызовам. Для обеспечения правовой основы развития АПК, назрела необходимость в разработке новой отраслевой программы.

Литература:

1 Программа по развитию АПК в Республике Казахстан до 2020. - Постановление Правительства РК от 12 октября 2010г. № 1052

2 www.minagri.kz

3 www.stat.qov.kz