Алдакимова
О.В.
Армавирская
государственная педагогическая академия, г. Армавир
ПОДДЕРЖКА ПРИЕМНЫХ РОДИТЕЛЕЙ - ПРИОРИТЕТНОЕ
НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
В настоящее время в России по официальным данным
– более 800 000 детей-сирот. Из общего числа детей, официально оставшихся без
попечения родителей, более 150 000 усыновляются, около 400 000 попадают под
опеку, несколько тысяч живут в приемных семьях. 260 000 детей содержатся в
государственных учреждениях призрения – домах ребенка, детских домах,
интернатах. Это 1500 детских домов, 240 домов ребенка, более 300
школ-интернатов для детей-сирот, более 700 социальных приютов и 750
социально-реабилитационных центров для детей и подростков [1]. Для большинства выпускников
интернатных учреждений характерны неразвитый социальный интеллект,
иждивенчество, непонимание материальной стороны жизни, повышенная внушаемость,
склонность к асоциальному поведению, завышенная или заниженная самооценка,
неадекватность уровня притязаний, рентные установки (стремление получить все
возможные льготы, соответствующие правовому статусу сироты); повышенный уровень
викитимности (готовность стать жертвой), рецептивные ориентации в поведении
(молодой человек считает, что источник всех благ лежит вовне и единственный
способ их обрести – получить из этого внешнего источника). Очень многое зависит
и от внутренней установки молодых людей. В условиях институционализации у них
формируется установка «я – ничей», при столкновении с реальностью она перерастает
в позицию «один – против всех».
Кубань станет пилотным регионом в реализации
федеральной стратегии «Россия без сирот». Об этом Александру Ткачеву рассказал
во время рабочей встречи уполномоченный при Президенте Российской Федерации по
правам ребенка Павел Астахов. В начале 2012 года наш край и республику Адыгея с
рабочим визитом посетил Павел Астахов. Он осмотрел детские учреждения, проверил
организацию контроля за безопасностью детей, когда те находятся вне дома и
школы. А также изучил ситуацию с обеспечением жильем сирот.
Омбудсмен отметил немалый опыт опеки и
усыновления на Кубани. Наш край – один из самых успешных в области подготовки
приемных родителей. Усилия власти по переводу в семьи детей-сирот и тех, кто
остался без попечения родителей, приносят серьезные результаты. За последние
годы сократили 16 детдомов, новые семьи обрели больше четырех тысяч ребятишек.
"Конечно же, закрыть все детские дома не удастся, – сказал омбудсмен, – но
мы должны идти по пути того, чтобы максимальное число детей передавалось в
специально отобранные, хорошо подготовленные семьи. А те, кто остается, должны
жить в учреждениях профильного типа – спортивной, музыкальной, художественной,
технической направленности [2].
Идея реализации стратегии «Россия без сирот» заключается
в том, чтобы закрыть большинство детских домов, не потерять
педагогов-профессионалов. Наоборот, использовать их опыт в работе с приемными
семьями. Распределить детей по специально подготовленным семьям и наладить весь
воспитательный процесс так, чтобы в итоге в жизнь выходил человек современный,
профессионально обученный, конкурентоспособный.
В рамках первостепенных задач Российского
государства его лидерами выдвигается цель: «Закрыть сиротские учреждения в РФ.
Передать всех детей, кого можно, в семьи. А тех, кого нельзя, воспитать так,
чтобы они не принесли в сиротское учреждение своих детей. Параллельно
организовать работу социальных служб таким образом, чтобы количество социальных
сирот перестало бы прирастать с каждым годом». Как показывают наши
предварительные исследования, такая формулировка в описании цели выглядит
утопичной. В этом мнении единодушно сходятся представители власти,
бизнес-сообщества, педагоги сиротских учреждений, а также сотрудники социальных
служб и благотворительных фондов, занимающихся проблемами детей-сирот.
Между тем, если именно так была бы
сформулирована цель, отношение к деятельности вокруг сиротства немедленно бы
изменилось. Потому что, когда есть цель, должны быть стратегия по ее
достижению, анализ международного опыта, финансовый анализ, разработка
инструментов для достижения цели, программа действий, определение критериев
оценки эффективности результатов, корректировка стратегии и программ, если эти
результаты недостаточно высоки. Как выглядит целеполагание в отношении
социального сиротства сегодня? Проанализировав ряд программ и материалов как
государственных, так и принадлежащих крупным и очень достойным
благотворительным фондам, мы не нашли в них постановки стратегической задачи:
расформировать сиротские учреждения и дать детям возможность воспитываться в
семье. В некоторых регионах решаются эти задачи, например, в рамках проектов
Национального фонда защиты детей от жестокого обращения и проекта «Территория
без сирот». Но эти действия осуществляются разными организациями на основании
местных региональных договоренностей, а не общей стратегии.
01.01.2010 года вступил в силу Закон
Краснодарского края от 13.10.2009 № 1836 – КЗ «О мерах государственной
поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без
попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее – Закон № 1836 – КЗ), который
определяет основные меры государственной поддержки семейных форм
жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (опека,
попечительство, приемная семья), в Краснодарском крае.
В соответствии с указанным законом такими мерами
государственной поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей
являются:
1) выплата ежемесячных денежных средств (далее
также - денежные средства) на содержание ребенка, находящегося под опекой
(попечительством);
2) выплата ежемесячных денежных средств на
содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью;
3) выплата ежемесячного вознаграждения (далее
также - вознаграждение) приемным родителям;
4) иные меры, предусмотренные законодательством
Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.
В Законе № 1836 – КЗ указан размер ежемесячных
денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой
(попечительством), ребенка, переданного на воспитание в приемную семью,
ежемесячное вознаграждение приемным родителям за оказание услуг по воспитанию
приемных детей.
Так, размер ежемесячных денежных средств на
содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), устанавливается
с учетом возрастных категорий детей в следующих суммах:
1) на ребенка до трех лет - 5410 рублей;
2) на ребенка от трех до семи лет - 5530 рублей;
3) на ребенка от семи до восемнадцати лет - 6160
рублей.
Размер ежемесячного вознаграждения,
причитающегося приемным родителям за оказание услуг по воспитанию приемных
детей (в расчете на одну приемную семью), устанавливается за каждого приемного
ребенка в размере 6500 рублей.
Также в Законе № 1836 - КЗ определены основания
для назначения денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой
(попечительством), ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, порядок
назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под
опекой (попечительством), ребенка, переданного на воспитание в приемную семью,
основания для прекращения выплаты денежных средств на содержание ребенка,
находящегося под опекой (попечительством), ребенка, переданного на воспитание в
приемную семью.
В соответствии со статьей 9 указанного закона
опекуны (попечители) ведут учет прихода и расхода денежных средств,
выплачиваемых на содержание подопечного ребенка, по форме, установленной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об
отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан».
Средства на содержание подопечного ребенка,
согласно статьям 2, 3 Закона № 1836 – КЗ, расходуются на его питание,
приобретение ему предметов личной гигиены, медикаментов, одежды, обуви,
мягкого, хозяйственного инвентаря, школьно-письменных принадлежностей, игр,
игрушек, книг, оплату коммунальных услуг, услуг бытового обслуживания и (или)
приобретение бытовой техники, мебели, текущий ремонт жилья.
В статье 10 Закона № 1836 – КЗ изложены меры
социальной поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей,
оставшихся без попечения родителей, а именно приемные семьи, имеющие в своем
составе трех и более детей, включая родных детей, пользуются мерами социальной
поддержки, установленными законодательством Российской Федерации и
законодательством Краснодарского края для многодетных семей.
Принятие Закона 1836 – КЗ способствовало
унификации краевого законодательства, регулирующего меры социальной поддержки
семейных форм жизнеустройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Опыт человеческой цивилизации говорит о том, что
наиболее эффективные стратегии создаются и реализуются преимущественно
мужчинами. Трепетные и нежные женщины, работающие в благотворительных фондах и
готовые посвятить жизнь тому, чтобы детям-сиротам жилось лучше, скорее всего,
не создадут стратегии. Нужен мужской подход, мышление, умение строить прогнозы
и управлять процессами. А женщины, безусловно, помогут эту стратегию эффективно
реализовать.
1. Мишина Евгения
"Социальное сиротство в ожидании стратегии" //VIP
Premier 05-06, 2009. http://www.usynovite.ru
2. Официальный сайт
администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru/content/section/11/detail/29262/