К.с.н. Соколова Е.В., к.ф.н. Гончарова Т.М.

Сибирский государственный технологический университет, Россия

Современный кризис и социальная политика: вызовы глобализации

Социальная политика трактовалась обществоведами XIX века, в частности Великобритании, как «наука о человеческом счастье». В настоящее время социальную политику никто уже не рассматривает в таком качестве. Многие так называемые «социально благополучные» страны сегодня находятся в состоянии социальной нестабильности, обусловленном экономическим упадком. «Политика жёсткой экономии», проводимая государствами ЕС, в первую очередь нацелилась на сокращение финансированя в социальной сфере. Это резко ухудшило «социальное самочувствие» населения стран ЕС и в первую очередь среднего класса. Примерами такого сокращения стали: увеличение пенсионного возраста, сокращение заработной платы и премиальных выплат, урезание детских пособий, реформами в сфере образования и здравоохранения, и т.д. Эти действия вызвали чувства бесперспективности, подавленности и раздражение у большинства жителей стран Европы и США. Состояние фрустрации среди населения привело к многочисленным акциям протеста, выражением резкого недоверия правительству, увлечение девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, уход в виртуальную реальность). Среди населения, научной и творческой интеллигенции усиливаются эсхатологические настроения. Фрустрация вызвана, в первую очередь, неоправданием многолетних ожиданий благополучного экономического развития и социального государства, падением уровня доходов и отсутствие уверенности в завтрашнем дне. Вместо светлого благополучного будущего для себя и своих детей современные европейцы, американцы, японцы и др. выстраивают пессимистичные прогнозы [4].

Разочарование в либеральной рыночной модели экономики привело и к разочарованию в политической системе и пересмотру национальных ценностей. Так, большая часть жителей Европы видят проблему в том, что их страны состоят в Евросоюзе: экономическая несамостоятельность, отсутствие национальной валюты, в расширенном бюрократическом аппарате – оказавшимся неэффективным в условиях глобальных вызовов. При этом правительства стран ЕС игнорируют социальные проблемы и намеренно ухудшают социальную политику. Основной задачей для них является предотвращение конфликта с мировыми финансовыми кругами, которые требуют от всех стран сокращений в сфере социальной политике. Например: требования германских банков в обмен на финансовую помощь Греции, сокращения всех расходов в области социальной политике. Если в последние пятьдесят лет в Европе ревностно поддерживалась иллюзия гражданского общества, то сейчас, она оказалась цинично разрушена. Соответственно никаких положительных тенденций в улучшение благосостояния население развитых стран не может ожидаться в нынешних экономических и политических условиях.

Западная либеральная модель развития, которая на протяжении последних двадцати лет внедрялась и активно противопоставлялась советской-плановой модели государственного развития оказалась не просто неэффективной, а откровенно циничной. Понятия «социальная политика» и «социальное благополучие» использовались в пропагандистских целях для создания иллюзии «процветающих» стран Западной Европы и США. Несмотря на то, что этот имидж уже повергался сомнению в ходе кризиса середины 1970-х гг., он был снова восстановлен и приобрёл особую значимость после распада СССР как успешного социального проекта. Таким образом, социальная политика на западе использовалась как средство пропаганды. Как только необходимость в ней начала отпадать, открылись все противоречия и негативные стороны западной модели развития.

В современных условиях наиболее перспективной моделью социального и хозяйственного развития становится общество, основанное на знаниях. Потенциал развития этого общества во все возрастающей степени определяется масштабами информации и знаний, которыми оно располагает.

Это не значит, что роль промышленности и сельского хозяйства уменьшается. Однако индустрия за счет автоматизации, внедрения высоких технологий требует все меньшей доли общественного труда, а значительная, если не большая, часть занятого населения перетекает в сферы информации и услуг, что видно из таблицы 1.

Таблица 1

Периодизация этапов социальной политики

№	Основной фактор произ-водства	Этап социальной политики	Фактор изменений социальной политики после кризиса	Экономи-ческий кризис	Развитость социальной политики
1	капитал	С 80-х годов ХIХ века до середины ХХ в.	Промышленное производство	С 1825г. в Англии, с 1856г. в других странах	Социальное страхование
2	труд	С начала 60-х годов ХХ века	НТР	1974-1975 гг.	Социальная политика
3	технологии	2000-ые и по настоящее время	Нано-технологии	Настоящее время	Социальное государство

Самой важным фактором экономического роста на современном этапе развития экономики становится высококвалифицированный труд, что приводит к необходимости разработки механизмов социальной защиты и социального страхования непосредственно на предприятии для работников, отвечающих требованиям современных работодателей. Это является первым постулатом, утверждающим первостепенную роль профсоюзов в современной экономике.

Для того чтобы определить второй постулат, доказывающий особую роль профсоюзов на современном этапе развития экономики, обратимся к классификации моделей социальной политики. Известны четыре основные модели социальной политики: шведская, континентальная, либеральная и южно-европейская.

Необходимо выделить основные критерии классификации моделей.

Во-первых, это институт, несущий основную ответственность за социальную защиту граждан, которым может выступать: а) государство посредством механизмов принуждения; б) бизнес посредством коллективно-договорных отношений; в) сам индивид посредством институтов частного страхования или семейно-родовых отношений.

Во-вторых, это основной неформальный институт или базовый принцип, поддерживаемый большей частью населения страны, на котором основывается социальная политика. Это может быть принцип солидарной ответственности граждан, принцип личной или семейной ответственности.

В-третьих, критерий, характеризующий роль государства в регулировании социальной сферы, которым является уровень перераспределения доходов.

В-четвертых, критерий, отражающий качество работы социальных институтов – организаций, показывающий долю населения, охваченную социальной политикой государства.

В-пятых, преимущественный источник финансирования социальной сферы, которым может являться система налогообложения, страховые взносы.

В-шестых, это институты – организации, выступающие механизмом реализации социальной политики, и, в качестве которых могут выступать государственные самоуправляемые организации, механизм социального партнерства, частные страховые компании и другое.

В отличие от социальной политики на Западе, в СССР необходимость в ней, как в отдельной сфере государственной политике отсутствовала. Различные социальные блага были не декларированы, а гарантированы законодательством – в первую очередь конституцией. Например, труд – был обязанностью любого гражданина, каждый имел право на труд – оплата, которого регулировалось законодательством [2]. В настоящем законодательстве РФ присутствует лишь минимальный размер оплаты труда, который распространяется лишь на государственные учреждения. Получение высшего, средне-специального и среднего образования гарантировало не просто его получение, но и дальнейшее обеспечение специалиста рабочим местом в соответствие с его квалификацией. В настоящее время количество выпускников значительно превышает количество рабочих мест. Конституцией СССР были закреплены социальные гарантии во всех социальных сферах: образование, здравоохранение, труд, жилищно-коммунальный вопрос. Таким образом, советское государство не нуждалось в социальной политике как в явлении – оно само являлось гарантией социальной безопасности.

Будучи вовлечёнными в процессы глобализации, наше государство не в состояние сохранить уровень социальной защищённости и стабильности в рамках даже нынешней национальной социальной политики. В ближайшее время у нас начнут происходить те же процессы: увеличение пенсионного возраста, сокращение минимального размера оплаты труда при постоянно прогрессирующем темпе инфляции и т.п.

Показательной иллюстрацией такой социальной политики мы можем проследить в новостных сводках из стран «благополучного Запада». Правительства стали агрессивно вмешиваться в финансовое состояние своих граждан, беспринципно нарушая обещания, данные в ходе различных социальных реформ. Так, в Венгрии, где несколько лет назад была проведена пенсионная реформа, и граждан агитировали переводить средства в накопительную часть пенсии, министерство финансов принуждает перевести эту часть пенсии на счёт государства или лишиться гарантированной социальной пенсии [4].

При дальнейшем усугублении финансового кризиса, все социальные программы будут сокращаться в первую очередь. Монетаристская экономическая модель диктует именно такую политику, поскольку в ней не заложены стимулы для развития социальной системы. Это проявляется даже в научных работах, посвящённых проблеме кризиса. Наиболее яркий пример – Премия шведского государственного банка памяти А. Нобеля по экономике 2010г., выданная за исследования рынков с «моделью поиска». По этой теории причиной кризиса является именно чрезмерно высокие социальные блага (пособия по безработице, минимальная заработная плата), поскольку они являться основной причиной инфляции.

Таким образом, представление о прямой зависимости социальной политики от экономической ситуации является неверным, поскольку задачи государства состоят именно в обеспечении социальной безопасности граждан. Более того, из инструмента обеспечения социальной стабильности социальная политика часто превращается в средство дестабилизации общества. Эффективная социальная политика, являясь прямой обязанностью общества и государства, не должна соотноситься с экономической выгодой. Поэтому для её наиболее эффективного развития в эпоху глобализации необходимо учитывать исторический опыт нации. В первую очередь, опыт СССР – единственной страны, не пострадавшей от мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. и сумевшей достичь социального благополучия для всех своих граждан.

Литература

1 Баркер, Д. Парадигмы мышления [Текст]. М.: Альпина Бизнес Букс. – 2007. – 187 с.

2 Конституция СССР 1977 г. Ст. 40 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tarasei.narod.ru/konst1977.htm

3 Сидорина Т. Ю. Социальная политика – попытка философской интерпретации [Текст ]/ Вопросы философии. – 2005. – № 12. – С. 23-3

4 Social consequences for EU crisis [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.infowars.com/