Смирников А.В., соискатель кафедры правосудия и процессуального права

ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»

К вопросу о сущности правовых актов управления

В современной правовой действительности большую роль в жизни общества и государства играют правовые акты управления. Именно они претворяют в жизнь политику государства, реализуют функции его органов, проявляют сущность права; с их помощью закрепляются гарантии эффективного решения задач экономического, политического, социального развития, устанавливается строгий правовой порядок.

Правовые акты являются наиболее распространенной разновидностью юридических инструментов, устанавливающих правовые основы деятельности различных субъектов. Основное призвание административных актов - юридически оформлять данную деятельность, обозначать ее этапы, информировать о соответствующих юридических решениях. Правовые акты управления выступают основной юридической формой осуществления государственного управления, в том числе реализации исполнительной власти. Еще Д.Н. Бахрах и С.Д. Хазанов отмечали, что акт государственной администрации является правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности[1].

При этом Указ Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[2] определяет принятие нормативных правовых актов как функцию федеральных органов исполнительной власти, возлагая ее осуществление непосредственно на федеральные министерства. Вместе с тем, видится более правильным определять нормотворческую деятельность органов управления не как функцию, а как полномочия указанных органов. Так, например, Н.И. Побежимова указывает, что принятие нормативных правовых актов не является функцией министерства, а, скорее всего, относится к его полномочиям, которые нуждаются в раскрытии применительно ко всем органам исполнительной власти, без чего нельзя ставить вопрос об их ответственности[3].

В законодательстве Российской Федерации до настоящего времени отсутствует точное определение понятия правового акта управления, поэтому в науке предпринимаются многочисленные попытки сформулировать исследуемую дефиницию. Большое количество определений «административного акта» является результатом развития российской правовой науки, которая в последнее время, в условиях сближения различных правовых систем, все в большей степени испытывает влияние зарубежной правовой мысли.

Правовые акты управления выполняют свое предназначение только тогда, когда они находят применение в практической деятельности органов управления и их должностных лиц, когда содержащиеся в них положения исполняются или осуществляются. Для этого правовой акт управления должен обладать юридической силой, т.е. полностью соответствовать целям, задачам и функциям органов исполнительной власти.

Под юридической силой правового акта управления понимается «реальность практического использования данной правовой формы управленческих действий в рамках системы публичного управления. Юридическая сила показывает способность акта управления выступать в роли нормативного регулятора управленческих отношений, а также решать конкретные (или общие) задачи государственного управления и его функции. Она обеспечивает необходимость обязательного исполнения данного акта всеми субъектами, которым он адресован»[4]. Существенным условием юридической силы правового акта выступает его соответствие установленным требованиям.

Правовые акты управления в системе законодательства Российской Федерации имеют свои особенности и общие характерные черты. Наиболее характерными для них являются следующие:

1) имеют юридическую природу правовой формы исполнительно-распорядительной деятельности;

2) обладают государственно-властным характером и обязательны для исполнения в отношении того круга лиц, кому они адресованы;

3) исполнение акта управления гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства;

4) по своей юридической силе имеют подзаконный характер. Это означает, что они могут быть изданы уполномоченным на это должностным лицом или органом исполнительной власти, а также органом местного самоуправления в соответствии и на основании Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов с целью обеспечения их исполнения;

5) они устанавливают обязательные правила поведения либо регулируют конкретные отношения. Выполнение содержащихся в них предписаний влечет за собой наступление определенных юридических последствий - возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений;

6) они должны носить творческий характер, поскольку содержащиеся в них предписания направлены на оптимальное решение управленческих вопросов. Для достижения этого требования необходимы творческий подход, предвидение, осмотрительность, учет и глубокий анализ фактических данных;

7) административно-правовые акты управления издаются в одностороннем порядке. При издании межведомственных управленческих актов следует говорить о выражении коллективной воли субъектов управления.

---

[1] См.: Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1999. С. 8 - 10.

[2] См.: Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2010. № 26. Ст. 3331.

[3] См.: Побежимова Н.И. Концептуальные положения административной реформы // Административное право и процесс. 2005. №1. С. 24.

[4] Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х т. М., 2002. Т. II. С. 280.