Доскалиева Б.Б.

к.э.н., доцент

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза,

старший научный соотрудник

Оценка основных индикаторов в сфере занятости Казахстана

Сравнение показателей экономической активности, занятости и безработицы населения в группе развитых стран ОЭСР и Казахстане имеет не меньшее значение для оценки реальных проблем экономического развития и определения стратегической цели и задач государства в сфере занятости, чем исчисление рейтингов.

Индикатор 1 - Взаимосвязь экономического роста и занятости населения за 1995-2006гг

Поскольку производство валового продукта в стране воздействует на занятость населения, то для определения степени такого влияния применяется индикатор «Эластичность занятости населения», который характеризует процент прироста занятости населения на 1% прироста валового регионального продукта. (Таблица 1)

Таблица 1 – Эластичность занятости населения Республики Казахстан по ВРП на душу населения*

	Темп прироста в %		Среднегодовая эластичность занятости по ВВП, %/%	Среднегодовая эластичность занятости по ВВП, %/%
	Среднегодовой 2006/1995	2006/2003	2006/1995	2006/2003
ВРП на душу населения, млн.т. в текущих ценах	21,1	24,3	-	-
Численность занятых в экономике, чел	1,1	3,4	1,1/21,1=0,05	3,4/24,3=0,13

* Рассчитано и составлено по источнику [1]

За период с 1995 по 2005 год занятость прирастала менее активно, а за последние три года прирост занятости по ВРП (в данном случае принимается, что ВВП условно равно сумме ВРП регионов) более интенсивный. Согласно нашим расчетам в долгосрочный период эластичность занятости была значительно меньше, чем в последние три года.

На основе результатов расчетов по Республике Казахстан можно сделать вывод о том, что за период с 1995 по 2005 годы прирост ВРП на душу населения на 1% сопровождался приростом занятости в размере 0,05%. Это нельзя признать хорошей эластичностью. За период 2003-05гг занятость приросла на 0,13%, что говорит о значительном вовлечении экономически активного населения в рынок труда по сравнению с периодом экономического оживления после 2000 года.

Важное значение для диагностики направления развития экономики имеет динамика индикатора 2 «Структура занятости населения Республики Казахстан и структурные сдвиги», который характеризует экономическую специализацию страны и определяет особенности портрета занятости населения. Индикатор «Структурные сдвиги в занятости» характеризуют изменения в сферах приложения труда за период 1995-2006гг. (Таблица 2)

Структура занятости населения по видам экономической деятельности является одним из критериев принадлежности страны в группе стран с постиндустриальной экономикой. В современных развитых странах большая часть населения занята в сфере услуг. В странах ЕЭС удельный вес занятых в этих сферах составляет от 50 до 75%, в среднем 65,9% [2]. Нижняя граница доли занятых в сфере услуг в 2004 году в Германии составляла 62%, от 50 до 60% в Португалии, Греции, Чехии, Венгрии.

Сфера услуг объединяет чрезвычайно неоднородные отрасли не только по темпам роста новых рабочих мест, но и по квалификационной структуре рабочей силы. Все отрасли этой сферы условно можно разделить на четыре большие группы:

§ производственные (деловые и профессиональные, финансовые, страховые, риэлтовские услуги);

§ распределительные (розничная и оптовая торговля, транспорт, связь);

§ личные (гостиничное дело, общественное питание, рекреационные и зрелищные услуги, домашние услуги);

§ социальные (здравоохранение, образование, услуги различных государственных организаций).

В 20-е годы крупнейшей отраслью были распределительные услуги (40-45% общей занятости в этой сфере). За ними шли личные услуги (28-35%). За два последних десятилетия в два раза быстрее, чем в сфере услуг в целом, увеличивалась занятость в производственных услугах. К началу XXI в. их доля достигла 16-20% занятости в сфере услуг. Наиболее динамичной частью производственных услуг являются деловые и профессиональные услуги, где ныне занято более половины работающих в этой группе отраслей. По уровню развития деловых услуг можно судить о степени перехода национальной экономики к информационному этапу развития.

В 2004 году удельный вес занятости в обрабатывающей промышленности составил в США – 15,7%, во Франции 17,3%, в Италии 22,6%, Великобритании 18,3%. В настоящее время только в Германии и Японии доля промышленной занятости составляет ¼ всех занятых [3]. В Казахстане в обрабатывающей промышленности занято 7,5%.

С 1971 по 2000г. в семи наиболее развитых странах доля сельскохозяйственной занятости сократилась с 8,1% до 3,5%. В 29 странах ОЭСР в настоящее время в аграрном секторе занято 7,7%. В Казахстане 2006 года в сельском хозяйстве работает 33% занятого населения. (Таблица 2)

Таблица 2 – Структура занятости населения по видам деятельности, %

	Структура 1995г, %	Структура 2006г, %	Структурные сдвиги 2006/1995гг, %	Линейный коэффициент абсолютных структурных сдвигов
1. Занятое население всего, человек, в т.ч.				8,5% по крупным структурным долям с\х, промышленность, стр-во, услуги; 1,64% - по всем отраслями и видам деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	22	33	11
Промышленность	16,6	12,1	-4,5
в т.ч.		2,5	-0,07
горнодобывающая промышленность
обрабатывающая промышленность		7,5	-3,29
производство и распределение электроэнергии, газа и воды		2,1	-1,1
Строительство		5,3	-0,26
Услуги	61,3	49	12,3
торговля, ремонт		13,7	-0,29
гостиницы, рестораны		1,4	-0,09
транспорт и связь		7,24	-0,82
финансовая деятельность		0,85	0,08
операции с недвижимым имуществом		3,25	0,08
государственное управление		4,66	0,06
образование		9,28	-2,08
здравоохранение		4,44	-1,93
коммунальные услуги		2,8	0,01
ведение д/х		0,65	0,65
- другие общественные, социальные услуги		1,4	-2,36

*Рассчитано по данным источника [1]

Структура занятости в Казахстане за период с 1995 по 2006 изменилась негативно. Наиболее ощутимое расхождение со структурой занятости в развитых странах имеет занятость в сельском хозяйстве. Если в 1995 году, год глубокой трансформационной депрессии, структура демонстрировала преемственность с неэффективной социалистической экономикой, то за 10 лет она ещё дальше отклонилась от структуры постиндустриальных стран и отражает вовлечение население в сельскохозяйственную сферу деятельности, 95% которой составляют личные подсобные хозяйства, владельцам которых присвоен статус самозанятости. За счет этого уменьшились структурные доли занятых в промышленности и сфере услуг.

Наиболее значительно в структуре занятости уменьшились такие важнейшие для инновационно-информационной экономики виды экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность (-3,29%), строительство (-0,26%), транспорт и связь (-0,82%), а также сферы, отвечающие за качество человеческого капитала: образование (-2,08%), здравоохранение (-1,93%), социальные и индивидуальные услуги (-2,36%).

Положительный прирост зафиксирован только в высокорентабельных сферах деятельности, таких как сделки с недвижимым имуществом (0,08%) и финансовая деятельность (0,08%), прежде всего потому, что в 1995 году эти сферы были крайне мало представлены в структуре экономики.

Структурно увеличилась занятость в сферах государственного управления (0,06%), что свидетельствует о хроническом невыполнении задачи оптимизации численности госслужащих, которая в условиях структурного падения доли многих других важнейших отраслей деятельности продолжает демонстрировать положительную структурную динамику.

В целом, можно сказать, что сфера услуг по количественным параметрам примерно соответствует нижней границе аналогичных видов деятельности в развитых странах, но существенная разница имеет место в структуре занятости по видам деятельности в самой сфере услуг. Необходимо отметить, что в сфере услуг развитых стран значительный вес занимают деловые, профессиональные, сервисные услуги, в то время как в экономике страны преобладают торговля и ремонтные услуги. В Казахстане наибольшую долю сферы имеют «торговля и ремонт», «образование», «транспорт и связь».

Следующим значимым фактором, т.е. движущей силой повышения уровня и качества жизни населения является экономическая активность и занятость населения в разрезе города, села, гендера и самозанятого населения. Динамика индикатора «Экономическая активность и занятость населения» позволяет оценивать уровень и качество вовлеченности населения в процесс производства материальных и нематериальных ценностей.

Экономическая активность населения в странах ОЭСР (29 стран Европы) увеличилась за период в 2000-2005гг с 63% до 65%. В США в 2004 году показатель составил 72,2%, в Австралии – 72,3%, в Японии 75% [5]. Уровень экономической активности населения в Республике Казахстан за период увеличился с 66,8% в 2000 году до 69,9% в 2005. Это значение в целом находится в русле мировых тенденций. При этом в городе экономическая активность упала с 70,9% до 66,9%, т.е. практически обратное соотношение, а в сельской местности увеличилась с 60,9 %, до 74,0%. Такие значительные изменения в сельской местности связаны с более всего со значительными государственными субсидиями для производителей сельскохозяйственной продукции и перерабатывающих её малых предприятий, в том числе из местных бюджетов. В Казахстане 2006 года на рынок труда привлечено 69,9% трудоспособного населения, что находится в русле общемировых трендов.

Занятость населения за период с 1995 по 2006 год в абсолютном выражении увеличилась на 9,62%, при этом среднегодовой рост за период 1995-2005 годы составлял 1,29%, а в последние три года немного уменьшился до 1,24%. Практически прирост занятого населения сохраняется и в долгосрочном и в среднесрочном периоде одними темпами.

Занятость в городской местности за долгосрочный период с 1995 по 2001 годы уменьшилась на 2,16% (среднегодовой рост за период составил -1,09%), в то время как в сельской местности благодаря активной политике субсидирования государством различных форм поддержки хозяйственной деятельности в сфере сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции (Государственная агропродовольственная программа РК на 2003-2005гг), занятость увеличилась на 29,21%.

Среднегодовой прирост занятости женщин за период с 1995 по 2005 годы составил 1,64%, что почти равнялось приросту занятости у мужчин – 1,63%. За последние три года занятость мужчин прирастала более активно – 3,92% в год, а занятость женщин имеет отрицательный прирост - 0,12%, что возможно связано с повышением рождаемости в стране, что подтверждается соответствующими демографическими выкладками.

Численность самозанятого населения с 1999 по 2006 годы приросла на 149%, что в среднегодовом исчислении составляло 10,71%. По городской и сельской местности наблюдались разнокачественные тенденции:

· В сельской местности численность самозанятых приросла за долгосрочный период на 314,3%, то есть ежегодно на 17,1%.

· В городской местности численность группы самозанятых в долгосрочном периоде приросла на 45%, т.е. 4,22% ежегодно.

За последние четыре года с 2003 по 2006 годы прирост самозанятости значительно замедлился: в городе был отрицательным (работники стали предпочитать статус наемного работника) -0,21%, а в сельской местности прирост был положительным и составил 1,04%.

Доля наемных работников в группе занятых с 2001 по 2006 годы увеличилась с 60,1% до 62,2%, что в целом свидетельствует о преобладающих предпочтениях статуса наемного работника и тенденции к увеличению этого предпочтения.

В Казахстане в 2006 году доля самозанятых составила 37,8% занятого населения, в городе 23,9%, в селе 55,0%. Численность сельских самозанятых соответствует доле самозанятых в аграрном секторе Европы в 40-50-х годах 20 века.

Прирост самозанятого населения в сельской местности, благодаря упрощению налогового режима и поддержке агропромышленного сектора на государственном и местном уровнях, программам микрокредитования и помощи на занятие своим бизнесом, товарного кредита за период с 1995 по 2005 годы составил значительную величину, положительная динамика в 2004-2005 годах продолжилась. В результате доля самозанятых в сельской местности - 55,9% не соответствует современному индустриальному аграрному сектору. Рост самозанятости в сельской местности в условиях мелкотоварного сельского хозяйства не ведет к ощутимому повышению дохода и консервирует бедность.

В 2006 году по удельному весу самозанятого населения области Казахстана можно ранжировать следующим образом (Таблица 3):

Таблица 3 – Удельный вес самозанятого населения в занятом населении по регионам Казахстана в 2006г.

Более 40%	Южно-Казахстанская область – 52,3%, Акмолинская область – 45,9%, СКО – 45,8%, Алматинская область – 43,6%, Жамбылская область – 49,6%, ЗКО – 41,7%, Костанайская область – 43,6%, Кызылординская область – 43,7%.
От 30% до 40%	Актюбинская область – 39,5%, ВКО – 37,9%, Павлодарская область – 30,3%,
От 20% до 30%	Атырауская – 23,8%; Карагандинская область – 27,5%;

* Составлено по источнику 2

Высокая доля самозанятых работников характерна для районов с большой долей населения, занятого сельскохозяйственными и сопутствующими видами экономической деятельности. Карагандинская и Атырауская область, располагающие минимальной долей сельского населения, имеют наименьший удельный вес самозанятых.

Доля самозанятых в городском населении Казахстана в 2006г равна 24%, большинство самозанятых сосредоточено в сферах транспортных услуг, ресторанного и гостиничного бизнеса, торговле.

В странах ОЭСР и близкой к ней группе стран доля самозанятых в общей занятости составляет:

· от 5-8% в Норвегии, Австрии, США;

· 12-16% в Бельгии, Великобритании, Франции;

· 25% в Мексике, Турции и Корее.

Большинство самозанятых сосредоточено в торговле, гостиничном бизнесе, общественном питании, сохранению этой доли способствует распространение франчайзинга и субконтрактных форм организации производства в этих сферах. За последние 30 лет наибольшие темпы роста самозанятости фиксируются в отраслях с высокой долей квалифицированного труда, в частности в сфере деловых и социальных услуг. Профессионально-квалификационная группа специалисты и техники [6].

Сравнительный анализ самозанятости на рынке труда Казахстана и рынках труда ОЭСР позволяет сделать вывод о значительном расхождении масштабов и качественного состава социальной группы самозанятых в странах с постиндустриальной экономикой и Казахстане. Если самозанятость в постиндустрилаьных странах характеризуется значительной долей высококвалифицированного труда, то самозанятость в Казахстане – это преимущественно простой сельскохозяйственный труд и связанные с ним распределительные услуги. Высока также доля мелкой торговли, состоящая в основном из «челночников».

Индикатор «Доля занятых в малом бизнесе» является одним из признаков современной, мобильной экономической системы, поскольку именно малый бизнес обеспечивает её гибкость, адаптивность к требованиям рынка и является формой занятости, обеспечивающей снижение уровня бедности населения.

В странах ОЭСР уровень занятых в малой форме бизнеса составляет от 50 до 90%. Наряду с традиционными видами деятельности (общепит, торговля, гостиничное дело, транспорт и т.п.) в последние 20 лет активно увеличивается доля малых предприятий, занятых оказанием деловых, профессиональных, страховых, реэлторских услуг, рекреационных и зрелищных услуг. Значительную долю современного малого бизнеса составляют малые предприятия, работающие в сфере высоких технологий по заказам крупных производственных корпораций [6].

Удельный вес субъектов малого бизнеса в Казахстане (коммерческие и некоммерческие предприятия) с 2003 по 2006 годы увеличился на 2,8%. (Таблица 4)

Таблица 4 – Доля занятых на малых предприятиях Карагандинской области в разрезе городов и районов, %

Город, район	Доля занятых на малых предприятиях в 2006г.	Доля занятых на малых предприятиях в 2003г.	Прирост 2006/2002гг
Республик Казахстан	19	16,2	2,8
Южно-Казахстанская область	52,72	50,24	2,48
Северо-Казахстанская область	42,49	40,01	2,48
Акмолинская область	38,08	33,39	4,69
г.Астана	33,12	32,26	0,86
Алматинская область	31,24	30,19	1,05
Жамбылская область	28,1	28,26	-0,16
г.Алматы	26,13	23,05	3,08
Костанайская область	25,4	22,34	3,06
Карагандинская область	23,1	20,93	2,17
Жамбылская область	22,11	20,27	1,84
Западно-Казахстанская область	19,81	19,32	0,49
Восточно-Казахстанская область	18,48	17,67	0,81
Павлодарская область	17,82	15,20	2,62
Актюбинская область	13,23	11,23	2
Атырауская область	12,0	10,85	1,15
Мангистрауская область	11,95	9,26	2,69
Кызылординская область	11,76	9,12	2,64

* Рассчитано по источнику [7]

Ранжирование городов и районов Казахстана по удельному весу малых предприятий в экономике, представленное в таблице 7, выявляет тот факт, что наибольший удельный вес малого бизнеса наблюдается в экономике областей с высокой долей самозанятости и сельского населения, которые в таблице выделены серым цветом. Это обусловлено с одной стороны спецификой сельскохозяйственного производства в нашей стране, когда крупных агропромышленных объединений единицы, а основная масса хозяйствующих субъектов малые предприятия или кооперативы.

Индикаторы «Динамика и структура безработицы» характеризуют с одной стороны общеэкономический контекст развития страны, с другой деятельность государственной службы занятости по содействию граждан в трудоустройстве, переподготовке, повышении квалификации и т.п.

Уровень безработицы в 29 странах ОЭСР за 2002-2005 годы находился в диапазоне от 6,5% до 6,3%, из которых 5,4 и 5,6% является структурной. В зоне «евро» уровень варьировался от 8,8% до 8,4%. Самые высокие значения зафиксированы в 2006 году в следующих странах Европы: Испания – 14,2%, Италия – 9,7%. Самое низкое значение в Ирландии – 4,5% и Нидерландах – 2,7%. В США составил в 2002-2005гг 5,2-5,3%, Канаде 6,9-7,2%, Японии 4,7-4,2%. [8] В Казахстане в 2006 году уровень безработицы 7,0%.

За период с 1998 по 2005 годы уровень безработицы снизился в 1,9 раза. (Таблица 8). Самым значительным было сокращение безработицы по селу – в 2,8 раза, во многом благодаря значительным агрегированным мерам поддержки государством сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции, которые продолжаются в настоящее время.

Таблица 8 – Показатели безработицы, %.

Безработица	1998*	2006	Темп снижения в разах 2006/1998
Уровень безработицы, %	13,5	7,0	1,9
город	13,4	7,5	1,8
село	13,9	5,0	2,8
Уровень молодежной безработицы, %	21,0	11,1	1,9
город	21,9	12,1	1,8
село	16,9	10,8	1,6
Уровень долгосрочной безработицы, %	7,6	5,1	1,5
город**	8,9	5,9	1,5
село**	5,9	4,1	1,4

*В 1998 году был отмечен наибольший показатель безработицы.

** За базовый взят 2001 год, т.к. данные за 1995 год отсутствуют.

Молодежная безработица за период с 1998 по 2005 годы уменьшилась в 1,9 раза, но в 2005/2003 годах показатель молодежной безработицы сокращалась медленнее, чем общей. Необходимо отметить, что Казахстан отличается в лучшую сторону по показателю молодежной безработицы. Уровень безработицы среди молодежи в странах ОЭСР значительно превышает долю этой возрастной группы в экономически активном населении. Безработица среди молодежи, к которой по международным стандартам относятся лица 15-24 лет, превышает показатель для основного трудоспособного возраста более чем вдвое. Наиболее значительна она в Италии, Испании, Франции, Бельгии и Финляндии [8].

Долгосрочная безработица в долгосрочном периоде уменьшилась, в основном за счет общего экономического подъема, социальных рабочих мест и профессиональных общественных работ, которые в Карагандинской области имеют 50% вероятности закончиться трудоустройством. По этому показателю Казахстан выгодно отличается от стран Евросоюза, где в 2005 году не имели работу свыше 12 месяцев 46% всех безработных.

В целом области можно охарактеризовать как однородные по признаку «уровень безработицы», статистический показатель - коэффициент вариации равен 30% и неоднородны по признаку «уровень молодежной безработицы», значение коэффициента вариации для которого составляет 52%.

Социальные проблемы страны в сфере занятости и возможности их преодоления:

§ Рост ВВП на душу населения за долгосрочный период сочетается с негативным структурными изменениями в его занятости, вектор направленности которых удаляется от структурного соответствия экономике развитых стран. Значительное увеличение численности занятых в сельском хозяйстве (11% за 10 лет) при уменьшении доли промышленности и сферы услуг.

§ Рост бюджетных расходов на социальные цели (в том числе на программы занятости населения) более низкими темпами, чем на правоохранительные органы, внутреннюю безопасность и государственное управление.

§ Наиболее значительно уменьшились в структуре занятости населения такие важнейшие для инновационно-информационной экономики виды экономической деятельности, как: обрабатывающая промышленность (-3,29%), строительство (-0,26%), транспорт и связь (-0,82%), а также сферы, отвечающие за качество человеческого капитала: образование (-2,08%), здравоохранение (-1,93%), социальные и индивидуальные услуги (-2,36%). При этом имеет положительный прирост (0,06%) сфера государственного управления.

§ Масштабы и качество программ профессиональной переподготовки и переобучения остаются неудовлетворительными. Количество участвующих в программах общественных работ в 7,4 раза больше числа трудоустроенных после программ переобучения. Затраты на одного участника программ профессиональной подготовки очень низкие – 7-8 тыс. на 1 человека.

§ Уровень молодежной безработицы во всех городах области выше, чем общей безработицы. Это следствие диспропорции спроса и предложения на локальных рынках труда и внутрирегиональной миграции молодежи из сельской местности в города, которая не всегда оканчивается трудоустройством в силу низкой квалификации или её отсутствия.

§ Уровень долгосрочной безработицы остается высоким. Частично это связано с требованиями регистрации в отделах занятости граждан, претендующих на социальную помощь. Для этой группы также целесообразно увеличивать масштабы и качество профессиональной подготовки и последующего трудоустройства. А для возрастной долгосрочной безработицы сохранять общественные работы.

§ Процесс увеличения доли самозанятого населения в сельской местности имеет обратную сторону. Согласно официальному международному определению самозанятости граница дохода для самозанятых не указана. В результате в сельской местности факт наличия личного подсобного хозяйства является основанием для признания человека самозанятым, что не мешает ему иметь доход ниже черты бедности и обращаться за адресной социальной помощью. Сложившаяся ситуация снижает четкость картины бедности и мешает бороться с бедностью, т.к. индикаторы процесса ложные и формально бедности нет, а фактически она не снижается.

Список литературы:

1. Уровень жизни населения и бедность в Казахстане. Статистический сборник Агентства по статистике Республики Казахстан , 2007.

2. Н.Говорова. Занятость в постиндустриальном мире. // МЭ и МО. – 2003. - № 12. – с.35-41.

3. В.Гимпельсон, Р.Квапелюшников. Нестандартная занятость и российский рынок труда// Вопросы экономики. – 2006. - №1. – с.122-144.

4. Экономические тенденции в странах Европы и Северной Америки. ООН. ЕЭК 2005.

5. Н.Вишневская. Рынок рабочей силы в ретроспективе ХХ столетия. //МЭ и МО, - 2005. - № 11, С.52-61.

6. К.Астапов. Стратегия развития в постиндустриальной экономике// МЭ и МО, 2006. - № 2. – с.57

7. Основные индикаторы рынка труда в Казахстане, Агентство республики Казахстан по статистике, 2007 и 2003 годы.

8. OECD Main Economic Indicators.,January,2007