Донецький національний університет економіки і торгівлі

ім. Михайла Туган-Барановського

Чуріліна О. А.

Проблеми управління доходами місцевих бюджетів в Україні

В умовах економіки перехідного типу підвищується роль держави, у зв`язку в виконання функції перерозподілу доходів для забеспечення соціальних гарантій населенню через фінансову систему.

Актуальною є проблема забеспечення органів місцевого самоврядування необхідними фінансовими ресурсами, розширення повноважень місцевих органів влади.

Питання, пов’язані з розробкою теоретичних і практичних засад наповнення місцевих бюджетів України, останніми роками перебувають у центрі уваги науковців, працівників органів державної виконавчої влади, місцевого самоврядування, фінансових органів, досліджуються у працях таких вчених економістів як Малярчук А. К.[7;25-30] Власенко І. В.[2;448-450], Вовна Н.І. [3;97-100], Бескид Й.М. [1;140-145] та інші. Окремі практичні аспекти мобілізації доходів місцевих бюджетів розглядалися у наукових та науково-практичних журналах, матеріалах багаточисельних наукових і науково-практичних конференцій, у періодичній літературі.

Однак, щодо висвітлення складних проблемних ситуацій, які стосуються наповнення місцевих бюджетів у контексті реалізації бюджетних прав органів місцевого самоврядування, у вітчизняній літературі звертається недостатня увага. Поряд з цим, дані питання тісно зв’язані між собою, адже від якості та повноти бюджетних прав залежать можливості кожного органу місцевого самоврядування мобілізувати необхідний для виконання своїх повноважень обсяг власних бюджетних ресурсів.

Метою статті є розробка науково-теоретичних та методичних засад щодо розкриття сутності місцевих бюджетів, визначення напрямів удосконалення їхнього наповнення в умовах розширення бюджетних прав органів місцевого

самоврядування.

Із проведенням адміністративної реформи потреби місцевого самоврядування у бюджетних коштах зростатимуть, чим обумовлюється доцільність розширення бюджетних прав, особливо на місцевому рівні. Проблеми, пов’язані з наповненням місцевих бюджетів в Україні і реалізацією бюджетних прав органів місцевого самоврядування, як і в інших країнах з перехідною економікою, набули особливої гостроти. Це обумовлено, з одного боку, становленням нової незалежної демократичної держави, а з другого – переходом від адміністративно-командної до ринкової економіки.

Із збільшенням функцій та обов’язків органів місцевого самоврядування зріс тягар їх фінансових проблем, зокрема, пов’язаних із нечітким розподілом компетенцій між різними рівнями державної влади та органами самоврядування, недостатнім обсягом фінансових ресурсів адміністративно-територіальних одиниць. Не у повному обсязі забезпечується реалізація бюджетних прав органів місцевого самоврядування, включаючи питання наповнення місцевих бюджетів. Спостерігається тенденція до обмеження бюджетних прав базових органів місцевого самоврядування у зв’язку зі скороченням частки власних доходів та збільшенням міжбюджетних трансфертів. У структурі трансфертів зростає частка субвенцій, що свідчить про активізацію ручного управління та зниження рівня прозорості при наповненні місцевих бюджетів. Наявність цих та інших проблем потребує поглибленого дослідження теоретичних, методологічних та практичних аспектів формування місцевих бюджетів і на їхній базі - розробки рекомендацій щодо виправлення ситуації та стратегічних напрямів реформування процесу наповнення даних бюджетів відповідно до засад адміністративно-територіальної реформи в Україні.

Для того, щоб забеспечити успіх бюджетної децентралізації, яка зазначена у рамках Стратегії налогової реформи, необхідно:

1. Чітко позподілити функціональні повноваження органів державної влади и органів місцевого самоврядування. Це у багатьох випадках політичне

рішення, але в його основу повинні бути вкладені економічні крітерії.

2. Підпорядкувати систему управління об`єктами комунальної власності, а у випадку необхідності – здійснити їх перерозподіл між органами державної влади і органами місцевого самоврядувння відповідно до розподілу повноваженнь з подачі суспільних благ та послуг.

3. Завершити передачу соціальної сфери підприємств місцевих органам влади.

4. Знизити частку трансфертів у доходах місцевих бюджетів та розширіти податкові гарантії за рахунок частини податку на прибуток і податку на добавлену вартість, установив при цьому більш справедливі норми їх міжрегіонального розподілу.

Розширення фінансової незалежності місцевих органів влади повинне відбуватися одночасно із розширенням їх забов`язань перед платниками податків. Отримуючи у своє розпорядження задовільну кількість податкових джерел, місцеві органи влади забов`язані завжди, коли наступає потреба у додаткових витратах, надавати своїм мешканцям інформацію про те, які додаткові доходи необхідно для цього мобілізувати, тобто які додаткові податки вони повинні сплатити.

Таким чином, результатом децентралізації бюджетної системи України повинно стати створення такої системи формування місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин, яка би забеспечувала виконання умов інституціональної симметрії. В цих умовах досягається співвідношення економічних суб`єктів, які користуються визначеними суспільними благами, а також несуть відповідальність за видатки по їх фінансуванню (шляхом сплати податків) і приймають самостійні рішення з їх подачі (в обліку органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування, які представляють інтереси економічних суб`єктів як мешканців визначеної адміністративно-територіальної одиниці). Реформування місцевого самоврядування (та місцевих бюджетів) в європейських країнах з перехідною економікою відбувається саме у направленні забеспечення подібного співвідношення.

Оскільки розбіжності у податковому нагромадженні будуть визначати розбіжності у користуванні бюджетними благами, які подаються у рамках територіальних суспільств базового рівня, у сучасних економічних умовах перелік функцій суспільств базового рівня не може бути великим. Але вони повинні бути сферою їх виключних повноваженнь, тобто повноваженнь, які виконуються ними під власні відповідальність та фінансуються за рахунок власних доходів.

Подальший процес реформування місцевих бюджетів України (а також міжбюджетних відношеннь) та адміністративно-територіального устрію повинен забеспечити помірне досягнення (по більш ширшему колу повноваженнь) териториального відповідності між повноваженнями органів місцевого самоврядування, доходами, переданими у їх розпорядження, та витратами відповідних бюджетів. На мою думку, цей процес буде здійснюватися крок за кроком – по мірі (з обліком) розвитку економіки країни, збільшення доходів держави, досконалості системи державного правового контролю, а також по мірі формування інститутів цівільного суспільства.

Література:

1. Бескид Й.М., Вовна Н.І. Місцеві податки і збори у доходах місцевих бюджетів України // Збірник наукових праць кафедри економічного аналізу ТАНГ. - Тернопіль, 2004. - Вип. 13.-Ч. 1. - С. 140-145.

2. Власенко І. В., Малярчук А. К. Спрощена система оподаткування – стимулюючий механізм малого бізнесу. Розвиток малих підприємств по наповненню місцевих бюджетів. –Донецк, 2003. –С.448-450.

3. Вовна Н.І. Удосконалення формування доходів місцевих бюджетів в умовах бюджетної реформи // Наукові записки ТДПУ. Серія: Економіка. - Тернопіль, 2003. - №15. - С. 97-100.

4. Вовна Н.І. Теоретична концептуалізація доходів місцевих бюджетів // Науковий вісник Ужгородського університету. Серія: Економіка. – Ужгород, 2005. - №17. - С. 205-210.

5. Вовна Н.І. Прагматизм доходів місцевих бюджетів (на прикладі місцевих бюджетів Вінницької, Тернопільської та Хмельницької областей) // Економіка: проблеми теорії і практики. - Дніпропетровськ, 2005. - Вип. 205. - Т. - IV. - С. 1162-1186.

6. Вовна Н.І. Неподаткові надходження: їх роль та значення у формуванні власної дохідної бази місцевих бюджетів // Регіональна економіка. - Львів, 2005. - № 3. - С. 143-156.

7. Малярчук А. К. Економічний зміст і структура формування місцевих бюджетів // Науковий вісник Національної академії державної податкової служби України (економіка, право). –Ірпінь, 2004. -№5 (27). –С.25-30.

8. Малярчук А. К. Місцеве оподаткування – основа формування місцевих бюджетів // Наукові записки. Збірник наукових праць кафедри економічного аналізу. –Тернопіль: Економічна думка, 2004. –Вип. 13. –Ч. 1. -С. 182-190.

9. Малярчук А. К. Зарубіжний досвід формування місцевих бюджетів // Вісник Тернопільської академії народного господарства.–Тернопіль: Економічна думка, 2005. – Вип. 1. -С. 153-160.