Экономически науки/15. Государственное регулирование экономики

Озарина О.В., Крыжановская В.В.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

им. М. Туган-Барановского

Особенности институционального регулирования конкурентной политики ЕС

Конкурентная политика ЕС – система принципов и мероприятий национального и наднационального характера относительно создания, регулирования и контроля за экономическими явлениями и процессами в Содружестве, которые могут иметь для него негативные последствия, разработка общих подходов в реализации единой конкурентной политики.

Римским договором в 1957 г. были задекларированы принципы конкурентной политики, сформулированны правила конкуренции и создан специальный орган - Комиссия Европейских содружеств, на которую возложен контроль за их соблюдением.

К основным принципам относятся целенаправленность политики в поддержку конкуренции на рынке; обеспеченность общественных интересов, что предусматривает создание гибкого механизма контроля за состоянием конкуренции; dе minimus, позволяет установить условия минимального фактического влияния ЕС; допустимость определенных ограничений конкуренции защищает такую экономическую и коммерческую деятельность, которая влияет на конкуренцию, но ограничивает ее не прямо.

Договором также были установлены правила конкуренции: запрещаются решение и договоры между субъектами предпринимательской деятельности, ограничивающие или устраняющие конкуренцию (прямая или косвенная фиксация цен; ограничение или контроль производства, рынков, технического развития или капиталовложений; распределение рынков или источников снабжения; создание неравных конкурентных условий по равноценным соглашениям с другими торговыми партнерами; заключение контрактов с дополнительными обязательствами, не имеющих отношения к предмету контрактов) (статья 85); запрещается злоупотребление со стороны одного или нескольких предприятий своим доминирующим положением (прямое или опосредствовано навязывание несправедливых цен или других условий торговли; ограничение производства, рынков и технического развития во вред потребителю; применение неравных условий при заключении равноценных соглашений с другими торг вельними партнерами, который ставит их в конкурентно невыгодную позицию; заключение контрактов в зависимости от принятия другими партнерами дополнительных обязательств, которые за своим характером не имеют отношения к предмету таких контрактов) (статья 86); считается несовместимой с общим рынком любая государственная помощь, которая подрывает или угрожает подорвать конкуренцию (статья 92).

К числу основных целей антимонопольного права ЕС на сегодняшний день относятся: достижение экономической эффективности и экономического роста; рост благосостояния потребителя и защита его прав при оптимальном распределении ресурсов; защита прав малых предприятий от крупных экономических объединений; содействие созданию единого Европейского рынка и предотвращение его разрушения от противоправной деятельности юридических лиц; защита экономических свобод; противодействие инфляционным процессам; обеспечение равноправного и справедливого участия субъектов экономических отношений на Общем рынке.

Конкурентный процесс в ЕС регулируют законодательные (Совет министров, Европейский совет), исполнительные (Комиссия ЕС), контролирующие (Европарламент), а также судебные органы (Суд ЕС, Европейский Суд первой инстанции). На уровне ЕС основным органом, ответственным за реализацию конкурентной политики является Европейская Комиссия „Конкуренция” которая наделена широкими полномочиями и выполняет ряд функций: законодательную (подготовка и принятие нормативно правовых актов); регулирующую (проведения расследований, принятия решений); контролирующую (наблюдение за соблюдением правил и соглашений) и наказывающую (применение санкций).

Специализированным структурным подразделением Комиссии ЕС по вопросам конкуренции является Генеральная дирекция IV, которая является непосредственным ее рабочим органом. Решения Европейской Комиссии могут быть обжалованы в Европейском Суде. Главное задание Европейского суда - это проверка решений Комиссии ЕС и решений национальных органов на предмет их соблюдения (соответствия) Римского договора. Суд ЕС также объясняет нормы права конкуренции ЕС по запросам национальных судов. Промежуточным органом между Комиссией и Судом ЕС является Суд первой инстанции, который рассматривает апелляции и готовит решение для Суда ЕС.

Особенную роль в ЕС должна сыграть вновь созданная Европейская сеть по вопросам конкуренции или Европейская конкурентная сеть (ЕКС), объединяющая конкурентные ведомства стран Европы на принципах добровольности и равенства, взаимного уважения и единства ради распространения наилучшего опыта в сфере внедрения конкуренции, сближения процедурных и базисных правовых норм стран-членов, координации действий, оптимизации деятельности и ресурсов. В этом же направлении работает и Европейская ассоциация конкурентных ведомств, созданная в 2000 г. как коллегиальный орган из руководителей национальных антимонопольных структур с целью решения спорных вопросов и избежания вынесения противоречивых решений.

Основными направлениями реализации конкурентной политики в ЕС выступают антимонопольное (антикартельное) регулирование, контроль за деятельностью компаний-доминантив, контроль за структурой рынка (уровнем концентрации или слияний) и контроль за государственной помощью, которая предоставляется национальным компаниям.