Этнокультурная политика в отношении национальных меньшинств в Республике Беларусь (1995–2006 гг.): основные направления реализации

История/1. Отечественная история

Макрушич Е.Н.

Гродненский государственный университет имени Я. Купалы, Беларусь

Этнокультурная политика в отношении национальных меньшинств в Республике Беларусь (1995–2006 гг.): основные направления реализации

Сохранение этнокультуры для каждого этноса тесно связано с сохранением его этнической самобытности. Для представителей национальных меньшинств вопрос возрождения и развития своей этнокультуры и трансляции её будущим поколениям особенно актуален. Отсутствие должного внимания со стороны государства к запросам национальных меньшинств в сфере культуры, образования, религии, игнорирование их языковых потребностей может вызвать обострение определённых национальных чувств и привести к межэтническим конфликтам. В то же время уровень этнокультурных запросов национальных меньшинств должен исходить из реальных финансово-экономических возможностей страны проживания, не должен затрагивать стратегических интересов Республики Беларусь, направленных на сохранение территориальной целостности страны.

Новый этап в реализации этнокультурной политики в отношении национальных меньшинств в Республике Беларусь начался в 1995 году. Он ознаменовался прежде всего созданием механизмов взаимодействия государственных органов управления и культурно-просветительских объединений национальных меньшинств, повышением внимания со стороны государства к этнокультурным запросам национальных меньшинств, в частности расширением этнокультурного образования, активизацией деятельности по развитию художественных культур национальных меньшинств, более качественному информационному обеспечению проводимой этнокультурной политики.

В данный период впервые в истории независимой Беларуси были созданы республиканские органы государственного управления, призванные содействовать этнокультурному развитию национальных меньшинств республики. В январе 1995 году в целях обеспечения сотрудничества государственных органов управления Республики Беларусь и общественных организаций национальных меньшинств был создан Координационный совет по делам национальных меньшинств при Кабинете Министров Республики Беларусь. Его членами стали представители министерств и других органов центрального управления, руководители этнокультурных общественных объединений. Однако для эффективного осуществления этнокультурной политики в отношении национальных меньшинств необходимо было создание управленческой структуры с более широкими полномочиями – комитета или министерства по делам национальностей при Кабинете Министров республики, что было отмечено уже в Концепции национально-культурного развития национальных меньшинств Беларуси. В январе 1997 года Президентом Республики Беларусь был подписан указ «О системе республиканских органов государственного управления, подчинённых правительству Республики Беларусь», согласно которому Совет по делам религий при Кабинете Министров Республики Беларусь преобразовывался в Государственный комитет по делам религий и национальностей [8, c. 49]. Одной из главных задач нового органа власти стала охрана и содействие реализации прав граждан Республики Беларусь различных национальностей в сферах культуры, образования, языка, информационного обеспечения, координация деятельности республиканских органов государственного управления по созданию условий и оказанию помощи в просветительской деятельности национальных меньшинств [8, c. 49–50]. При Государственном Комитете по делам религий и национальностей в 1998 году был создан Координационный совет по делам национальных общностей Беларуси, одной из функций которого стала выработка рекомендаций «по практическому осуществлению государственной национальной политики» [8, c. 55]. Основной орган государственного управления, осуществляющий этнокультурную политику в отношении национальных меньшинств и координирующий работу остальных ведомств в этой области – Государственный комитет по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь – дважды преобразовывался в 2001 и 2006 годах, однако при этом его основные функции и полномочия существенно не изменялись.

Вопросами развития в государственных учебных заведениях этнокультурного компонента в данный период занималось Министерство образования Республики Беларусь. Этнокультурное образование в Республике Беларусь в 1995–2006 годах осуществлялось путём преподавания национальных языков и литератур, истории и культуры в отдельных школах национальных меньшинств, в качестве предметов, факультативно и в кружках в школах и детских садах с государственными языками обучения. Расходы на такое обучение осуществлялись из бюджета по отрасли образования [6, л. 18]. Также при государственных учреждениях культуры и образования, объединениях национальных меньшинств действовали воскресные школы и курсы, где одновременно изучали родной язык, историю, культуру и традиции своего народа. Русский язык – язык самого многочисленной национальной общности Беларуси – на протяжении всего исследуемого периода являлся обязательным для изучения в общеобразовательных школах республики, а в результате республиканского референдума 14 мая 1995 года русскому языку был придан статус государственного. В Республике Беларусь в 1995–2006 годах действовало значительное количество школ, где преподавался польский этнокультурный компонент. Особенно активно изучался польский язык в Гродненской области, где проживало 70 % поляков Беларуси. Там открылись две польские школы (в 1996 и 1999 годах), где все предметы (кроме белорусского языка и литературы, русского языка и литературы, истории и географии Беларуси) изучались на польском языке. В целом по республике число детей, изучающих польский язык, возросло от 15,5 тысяч в 1994/1995 учебном году [4, c. 156] до 18 тысяч в 1998/1999 учебном году [1, c. 347]. Однако затем произошло уменьшение количества учеников, охваченных польским этнокультурным образованием, как из-за последствий демографического кризиса, так и неясных перспектив выпускников – уже в 2005/2006 учебном году число школьников и дошкольников, изучающих польский язык, составляло более 12 тысяч детей [3, c. 15]. Также в государственных учреждениях образования преподавались литовский язык (преимущественно в пограничных с Литвой районах Гродненской области), украинский (в Брестской области, граничащей с Украиной), иврит, новогреческий и другие. На базе государственных учреждений образования и культуры действовали, где изучали одновременно родной язык, культуру, историю, традиции своего этноса. Постепенно увеличивалось количество воскресных школ общественных объединений национальных меньшинств. Так, если в 2001/2002 учебном году действовало около 50 школ выходного дня, организованных восьмью этнокультурных объединений [7, c. 4], в 2006 – уже в 66 школах занимались представители 16 национальных меньшинств Беларуси [2, c.4].

Одним из направлений этнокультурной политики является информирование населения о культурной жизни национальных меньшинств, о создании новых и практической работе действующих этнокультурных объединений, популяризация их творческих достижений. Госкомитетом, Республиканским центром национальных культур, Министерством культуры Республики Беларусь издавались сборники статей и документов, справочники, содержащие информацию о существующих этнокультурных объединениях и их статутной деятельности. Интервью с руководителями общественных объединений национальных меньшинств, репортажи с национальных праздников, фестивалей, конкурсов публиковались в периодических изданиях: газетах «Культура», «Республика», «Советская Белоруссия» «Голос Родины», журналах «Искусство», «Белорусский исторический журнал», «Контакты и диалоги». В эфире Первого телеканала Национальной телерадиокомпании в 1995–2006 годах раз в неделю выходила 30-минутная передача «Многоголосие. Народы Беларуси: история, культура, быт», на Первом национальном канале Белорусского радио – передачи «Супольнасць», «Нацыянальная палітра», «Братэрства», в которых получала освещение культурная деятельность объединений национальных меньшинств Беларуси. Многие этнокультурные объединения национальных меньшинств в изучаемый период имели свои собственные периодические издания, на страницах которых печатались материалы об истории и культуре данного народа, оcвещалась текущая деятельность объединений. На родном языке издавали газеты и журналы общественные объединения поляков («Голос над Неманом», «Журнал польский», «Земля Лидская»), украинцев («Украинец в Беларуси»), литовцев («Наше слово»). Некоторые этнокультурные общественные объединения выпускали бюллетени, газеты и журналы культурно-просветительского характера на русском и белорусском языках («Авив», «Мишпоха» – еврейские, «Байрам», «Жизнь татарская» – татарские, «Как дела?» – немецкое, «Цыганское слово» – цыганское.

Обеспечением благоприятных условий для развития художественного творчества национальных меньшинств целенаправленно занималось Министерство культуры Республики Беларусь и подчинённые ему организации. Согласно приказу Министерства культуры и печати от 22 декабря 1994 года № 231 в структуре Министерства со 2 января 1995 года действует Республиканский центр национальных культур [5]. В качестве главных целей Центра были определены участие в реализации государственной политики в сфере возрождения, сохранения и развития культур национальных меньшинств Республики Беларусь; содействие средствами культуры гармонизации межнациональных отношений; создание условий для практической реализации прав граждан Беларуси разных национальностей на удовлетворение их культурных интересов. Основными формами культурно-просветительской работы, проводимой Центром, были фестивали, праздники, научно-практические конференции, концерты, выставки народного творчества. Однако материальная база Центра настоятельно требовала улучшения, поскольку это учреждение располагалось в помещении площадью 24 кв.м., а для проведения культурных мероприятий арендовались площади во Дворце культуры ветеранов в г. Минске. Вопрос о предоставлении РЦНК большего помещения неоднократно поднимался на коллегиях Комитета по делам религий и национальностей, однако в рамках изучаемого периода решён не был [6, л. 20].

Важным фактором поддержки и популяризации художественной культуры национальных меньшинств Беларуси выступали фестивали национальных культур, проводившиеся с 1995 года. Всего за 1995–2006 годы прошло шесть подобных мероприятий. Организаторами фестивалей выступили Министерство культуры Республики Беларусь, управление культуры Гродненского облисполкома, отдел культуры Гродненского горисполкома, с 1997 года – Государственный комитет по делам религий и национальностей. Ими же финансировались заключительные мероприятия фестивалей. Структура фестиваля состояла из региональных и областных отборочных туров, где выступали хоровые и танцевальные коллективы этнокультурных объединений национальных меньшинств. Лучшие из них отбирались жюри для выступления на заключительных торжествах, проходивших в начале июня в г. Гродно. Также в рамках фестивалей проходили выставки национального искусства, конкурсы национальной кухни, фестивали еврейского искусства, фестивали творчества украинцев Беларуси, фестивали польской песни. Постепенно увеличивалось количество этнокультурных объединений, принимавших участие в фестивале: если на Первом фестивале национальных культур (1995–1996 гг.) было представлено творчество 11 этнокультурных объединений национальных меньшинств Беларуси, то на Шестом – уже 25. По итогам заключительных мероприятий осуществлялось награждение лучших коллективов дипломами и специальными призами, они также получали право участвовать в следующем фестивале без прохождения предварительного отбора. Однако для всех творческих коллективов этнокультурных объединений главным мотивом участия в фестивалях было не материальное поощрение, а возможность познакомить зрителей со своим национальным искусством.

Таким образом, в 1995–2006 годах этнокультурная политика в отношении национальных меньшинств в Республике Беларусь осуществлялась по следующим приоритетным направлениям: развитие этнокультурного образования, информационная и просветительская деятельность, сохранение и развитие художественных культур национальных меньшинств. Важнейшим механизмом реализации этнокультурной политики стало создание системы государственных структур, в чьи задачи входило содействие сохранению и развитию культур национальных меньшинств, а также взаимосогласование интересов государственных органов и этнокультурных объединений. В результате проведения продуманной государственной этнокультурной политики, обеспечивающей удовлетворение этнокультурных запросов национальных меньшинств, в белорусском обществе сложились стабильные межнациональные отношения, которые характеризовались отсутствием столкновений и конфликтов на межэтнической основе, превалированием толерантных и взаимотерпимых отношений между всеми этносами, населяющими Беларусь.

Литература

Иванова, Т.А. Этническая ситуация на Гродненщине: развитие национальных школ (1990–2000 гг.) / Т.А. Иванова // Этносоциальные и конфессиональные процессы в современном обществе: материалы междунар. науч. конф., Гродно, 8–9 декабря 2005 г. / Гродн. гос. ун-т им. Я. Купалы; отв. ред. Л.М. Можейко. – Гродно: ГрГУ, 2006. – С. 345–347.

2. Защита прав лиц, которые принадлежат к национальным общностям Республики Беларусь / Совет Министров Республики Беларусь, Уполномоченный по делам религий и национальностей. – Минск: Энциклопедикс, 2006. – 332 с.

3. Новиков, Л.И. Культурно-просветительская деятельность поляков Беларуси / Л.И. Новиков // Вестник образования. – 2005. – № 12. – С. 13–17.

Павловская, О.П. Деятельность государственных и общественных организаций по развитию культурно-просветительской работы среди национальных меньшинств Беларуси на современном этапе / О.П. Павловская // Национальная политика и межнациональные отношения в Беларуси XX в.: сб. науч. ст. / Бел. гос. пед. ун-т им. М.Танка, Фонд фундам. исслед. Респ. Беларусь; под общ. ред. А.М. Мацко, М.К. Соколова. – Минск, 1997. – С. 153–160.

5. Приказы № 132–301 Министерства культуры по основной деятельности и приложения к ним (17.08.1994–30.12.1994) // Архив Министерства культуры Республики Беларусь. – Ф. 974. – Оп. 1. – Д. 3. – Л. 256.

6. Протоколы заседаний коллегии Комитета по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь и документы к ним (2004 г.) // Архив Комитета по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь. – Д.01–03. – Т.1. – 135 л.

7. Сборник документов о защите прав лиц, которые принадлежат к национальным общностей Республики Беларусь / Комитет па делам религий и национальностей; cост. Н. Ходар. – Минск: Энциклопедикс, 2002. – С.3.

8. Сборник международных и республиканских документов о национально-культурном развитии национальных общностей Беларуси / Гос. Комитет по религий и национальностей Респ. Беларусь; сост. Н.В. Ходар. – Минск: ВП «Экоперспектива», 1998. – 130 с.