Право/2. Административное и финансовое право

К.ю.н. Саєнко С.І.

Луганський державний  університет внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка

Характеристика ознак офіційної юридичної кваліфікації адміністративного делікту

Характеристику ознак офіційної юридичної кваліфікації адміністративного делікту доцільно почати зі з’ясування значення слова, яке лежить в основі відповідного терміна. Слово «кваліфікація» походить від двох латинських слів - quаlіs (якість, який за якістю) та facio (роблю). Таким чином, в буквальному перекладі «кваліфікація» - це визначення якості, оцінка. У праві під кваліфікацією розуміють оцінку діяння з точки зору нормативно-правових актів, визначен­ня того, під яку правову норму підпадає дане діяння. Офіційна юридична кваліфікація адміністративного делікту характеризується тим, що:

1) оцінці підлягає не будь-яка поведінка особи, а та, яка за певними ознаками нагадує адміністративне правопорушення;

2)  оцінка здійснюється спеціально уповноваженими органами (посадовими особами) на підставі норм адміністративно-деліктного законодавства України.

У  юридичній літературі зазначається, що термін «кваліфікація» має два основних значення. По-перше, його використовують для позначення певного про­цесу, діяльності уповноважених на те державних органів щодо оцінки, встановлення юридичної природи вчинено­го діяння. По-друге, цим терміном позначають резуль­тат такої діяльності, який полягає у визначенні правової норми (норм) - вказівку статті, її частини чи пункту нормативно-правового акту, які передбачають відпові­дальність за скоєне.

Поняття офіційної юридичної кваліфікації адміністративного делікту, як і будь-яке інше, характеризується такими найважливішими ознаками, як зміст і об­сяг. Зміст аналізованого поняття розкривається за допо­могою його визначення. При цьому розкриття змісту ви­магає виділення і проведення характеристики істотних, необхідних і достатніх ознак офіційної юридичної кваліфікації адміністративного делікту. Лише на цій основі може бути сформульована дефініція поняття - проведена логічна операція розкрит­тя його змісту.

Офіційна юридична кваліфікація адміністративного делікту характеризується специфічними учас­никами, об’єктом і змістом. Виходячи з цього можна відзначити наступні загальні її ознаки.

По-перше, кваліфікація є частиною процесу застосування адміністративно-деліктного законодавства України. А, отже: 1) це офіційна діяльність, яка здійснюється уповноваженими на те органами адміністративної юрисдикції або їх посадовими особами; 2) вона проводиться у відповідній процесуальній формі, її результати закріплюються в актах вказаних вище суб’єктів; 3) має обов’язкове значення, оскільки тягне за собою правові наслідки як для осіб, дії яких кваліфікуються, так і для самих органів адміністративної юрисдикції.

По-друге, у процесі офіційної юридичної кваліфікації адміністративного делікту оцінці підлягає суспільно шкідлива поведінка деліквента. Констатувати, що певні діяння потребують офіційної юридичної кваліфікації адміністративного делікту можна лише, коли встановлена належність відповідних правовідносин до предмета адміністративно-правової регламентації. Про це свідчать наступні ознаки: 1) заподіяння або загроза заподіяння шкоди; 2) адміністративна протиправність вчиненого діяння.

Реально заподіяна чи можлива шкода головним чином визначає суспільну шкідливість діяння – один із основних критеріїв для визнання його адміністративним проступком, а, отже, і віднесення до пред­мета адміністративно-деліктного права. Проте заподіяння шкоди або можливість її заподіяння ще не обов’язково свідчать про те, що діяння є адміністративним деліктом. У процесі офіційної юридичної кваліфікації адміністративного делікту як­раз і здійснюється оцінка факту заподіяння шкоди - ви­знання його: а) адміністративним проступком; б) посяганням, яке не містить всіх ознак складу адміністративного правопорушення; в) діянням, вчиненим за обста­вин, що виключають адміністративну відповідальність за нього.

Протиправність діяння є ознакою, яка завжди і однозначно свідчить про необхідність здійснення офіційної юридичної кваліфікації адміністративного делікту. Однак про її наявність може йти­ся лише тоді, коли кваліфікацію вже здійснено. Сама ж кваліфікація якраз і має підтвердити чи заперечити той факт, що діяння є адміністративно-протиправним, являє собою адміністративний проступок або інший вид правопорушення, чи правомірну поведінку.

По-третє, зміст офіційної юридичної кваліфікації адміністративного делікту полягає у визначенні правової норми, яка містить ознаки скоєного діяння. У свою чергу, це передбачає:

-   оцінку фактичних обставин, виділення з них тих, які мають адміністративно-правове значення;

-   вибір статті (статей, їх частин або пунктів) адміністративно-деліктного законодавства, яка містить відповідну адміністративно-правову норму;

-   обґрунтування необхідності застосування саме даної статті (статей, їх частин або пунктів) адміністративно-деліктного законодавства. Це здійснюється шляхом доведення того, що фактичні ознаки діяння, яке кваліфікується, повністю відповідають озна­кам адміністративного проступку, передбаченого в адміністративно-деліктному законодавстві;

-   процесуальне закріплення висновку про те, що діян­ня передбачене певною статтею адміністративно-деліктного законодавства та, відповідно, що воно є (не є) адміністративним проступком.

Автор сподівається, що науковий аналіз порушених у цій статті питань викличе дискусію серед науковців, під час якої вчення про застосування адміністративно-деліктного законодавства України (частиною якого є офіційна юридична кваліфікація адміністративного делікту) знайде подальший розвиток. Це сприятиме вдосконаленню чинного законодавства та юрисдикційної практики.