Право/13.Международное право

К.ю.н.Романюк Е. И., Нитова М.
Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского

Гармонизация права Украины с правом Европейского союза

Интеграция Украины в европейское сообщество, проведение рыночных реформ – все это обусловило не только усовершенствования действующих правовых норм, а и создание совсем новых, которые отвечают мировым стандартам и требованиям.

Интеграция в Европейский Союз – одна из главных задач, которые ставят перед собой представители власти Украины. Заключение двухсторонних соглашений, проведение политики соседства, создание представительства Европейской Комиссии в Украине – вот неполный список действий Украины по отношению вступления в ЕС. Несмотря на все эти шаги, нам еще предстоит провести ряд экономико-правовых действий для достижения желаемой цели.

Гармонизация права Украины и ЕС является главным фактором интеграции, именно поэтому данная тема сегодня является весьма актуальной. Вопрос сближения законодательства Украины с европейским законодательством разрабатываются такими ведущими правоведами как В.Б.Аверьянов, О.М.Бандурка, И.Б.Колиушко, Р.О.Куйбида, О.В.Негодченко, В.Ф.Опришко, А.В.Омельченко, А.С.Фастовец, Ю.С.Шемшученко.

Термин «гармонизация законодательства» появляется в текстах украинских правовых актов после ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС в 1998 году (СПС). Одним из требований этого международного договора было обеспечение приблизительного соответствия украинского законодательства положениям права ЕС, причем не во всех, а в приоритетных сферах [1]. Если проанализировать все политико-правовые тенденции, которые сложились в Украине за последние пять лет, то можно выделить три основных подхода:

1. Концепция «минимальной адаптации». Она основывается на положениях статьи 51 СПС и ограничивается требованиями экономического сотрудничества Украины и ЕС в различных сферах, которые влияют на развитие торговых и иных деловых отношений между партнерами.

2. Концепция «умеренной адаптации». Выводится из необходимости создания зоны свободной торговли с ЕС, а также распространения некоторых других преимуществ внутреннего рынка ЕС для Украины.

Следует заметить, что от Украины уже сейчас ожидаются определенные успехи в гармонизации законодательства не только к законодательству, но и к acquis ЕС, то есть выдвигаются более серьезные требования к адаптационному процессу в нашей стране, поскольку законодательство ЕС является только одним из элементов acquis communautaire.

3. Концепция "максимальной адаптации" [2].

На основании анализа законодательства ЕС и практики его применения можно выделить основные признаки и определить объем «acquis communautaire». Первым признаком понятия «acquis communautaire» является его комплексность. В юридическом аспекте объем «acquis communautaire» представляется значительно более широким, чем право ЕС. Система «acquis communautaire» состоит из нормативной стороны (юридические нормы, принципы, доктрины) и организационной стороны (совокупность правовых уставов). Можно сказать, что «acquis communautaire» унаследовало в себе все правовые принципы стран входящих в её состав и интегрировало их на интернациональный уровень.

История европейской интеграции показывает, что объем понятия «acquis communautaire» имеет динамический характер и отражает тенденции к постоянному расширению (возможно, это связано с ускорением интеграционных процессов в ЕС.) Следующим его признаком есть диференцированность, что свидетельствует об изменении объема понятия в зависимости от сферы применения его институтами ЕС. Наиболее наглядно дифференцированный характер этого понятия проявляется в сферах внутренней политики Европейского союза.

Таким образом, «acquis communautaire» охватывает все, что было достигнуто в рамках сообщества, это основа функционирования ЕС, «опора всей институционной системы», как провозглашено в Договоре о ЕС, подписанном в голландском городе Маастрихт в 1992 году. Таким образом, в этом договоре впервые официально было закреплено данное понятие.

Итак, первой составляющей «acquis communautaire» являются учредительные договоры ЕС: Договор о Европейском Сообществе угля и стали (1951г.), Договор о Содружестве (в 1957 г.), Договоре о Евроатоме (1957г.), а также Акты вступления Великобритании, Ирландии, Дании, Греции и других стран в ЕС.

Во вторых, важнейшим элементом права ЕС являются общие принципы, на которых основан Евросоюз – принципы свободы, демократии, уважения прав человека и его основных свобод, верховенства права.

Третьим элементом выступают императивные нормы международного права, не следует забывать, что Евросоюз основан на принципах, которые зафиксированы в Уставе ООН. Кроме того, элементами «acquis communautaire» выступает внутреннее законодательство стран - участниц ЕС, договоры, закрепленные Сообществом с третьими странами и международными организациями. Заслуживает внимания и такой своеобразный элемент «acquis communautaire», как «мягкое» право (включая и «lex mercatoria») - международные обычаи, рекомендательные документы различных институтов ЕС, доктринальные положения.

Что же касается законодательства Украины, то анализ деятельности по приведению его в соответствие с Европейским правом однозначно свидетельствует о существовании объективных трудностей в данном процессе.

При осуществлении процесса сближения законодательства Украины с европейским правом следует учитывать один важный аспект, который состоит в том, что Украина, как и Франция, Германия и другие европейские страны является представителем континентальной (или романо-германской) правовой системы, для которой характерна кодификация права и регулирование отношений сторон законами. В то время Великобритания, являясь участницей Европейского Союза, придерживается правовой системы прецедентного права, где главным источником остается судебный прецедент. И несомненно, что английские правовые институты будут проникать в европейское право, это уже произошло по вопросам агентских отношений, трастового законодательства. Таким образом, «acquis communautaire» не будет относиться исключительно к романо-германской правовой системе, так как оно испытало воздействие системы англо-американского прецедентного права

Таким образом, необходимость создания правовых условий вступления Украины в ЕС, где адаптация законодательства является только первым этапом процесса приближения украинской правовой системы к acquis communautaire выходит на первый план. На данном этапе интеграции правовые аспекты вступления в ЕС являются главнейшими, и подлежат рассмотрению государством в первую очередь.

Список литературы:

1. Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административный процесс: Учебник. – Харьков: Изд-во НУВД, 2001. – 352 с.

2. Бандурка О.М., Рудой К.М. Внесення змін до Закону України „Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу”// Наше право. – 2004. - № 1. – С. 11-16.

3. Абетка законодавства Європейського Співтовариства/ Боршарт, Клаус–Дітер; Пер. з англ. -  К., 2001. – 112 с.