Право/ 12. Предпринимательское и банковское право

Шаповалов М.А.

Преподаватель кафедры финансового, банковского и таможенного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

К вопросу о кодификация банковского законодательства

Литература:

1. Федеральный закон «О Центральном банке (Банке России)» от 27.06.2002 г. № 86-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №28. ст. 2790; 2007. № 1 (1 ч.). ст. 10.

2. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 г. № 395-1 ( в ред. от 02.10.2007 г.) // СЗ РФ. 2007. № 41. ст. 4848.

3. Банковское право России: понятийный аппарат и словарь нормативных терминов: Учебно-практическое пособие / Под ред. проф. А.М. Экмаляна. – М.: Юристъ, 2000. – 400 с.

4. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. – М.: ИНФРА-М, 2007. – VI, 858 с. – (Б-ка словарей «ИНФРА-М»). – 856 с.

5. Bruno Chavanat. La codification. Séminaire franco-russe: La qualité de la réglementation. Moscou. 2002.

6. Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. – М.: Юристъ, 1999. – 424 с.

7. Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории / Е.Н. Пастушенко; под ред. Н.И. Химичевой. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. 372с.

8. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – 768 с.

9. Концепция Банковского кодекса России (предварительные материалы) // Аналитический вестник Аппарата Совета Федерации. 2000. №15.

Кодификация являет собой наиболее совершенную форму нормотворчества, ибо сущность ее заключается в систематизации, обновлении и структурировании отдельных отраслей права. Кодификация представляет собой деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений. В процессе кодификации отбрасывается часть устаревшего материала, внутренне увязываются и рубрицируются разделы нормативно-правовых актов, формируется структура кодифицированного акта со своим специфическим содержанием.

Общепризнанным является мнение о непосредственной взаимосвязи уровня кодификации права и социально-экономическим развитием общества в целом. Факторами, свидетельствующими о стабильности правовой системы государства, являются: число отраслевых и комплексных кодифицированных правовых актов. Так, например, во Франции в настоящее время действует шестьдесят два кодифицированных нормативно-правовых акта, среди которых: Денежно-финансовый кодекс, Кодекс общественного здравоохранения, Налоговый процессуальный кодекс; новый, принятый в 2006 году, Кодекс государственного рынка, регламентирующий совокупность сделок по покупке государством товаров и услуг у частного сектора и т.д. Правовой системе Франции наряду с высоким уровнем кодификации так же свойственна и стабильность, Гражданский кодекс действует уже более двухсот лет.

Качество российского законодательства, разработанного в течение последнего десятилетия, является общепризнанно высоким, а его кодификация, бесспорно, оказала позитивное влияние на состояние отечественной правовой системы. Однако такие аномалии как пробелы и противоречивость, обусловленные коротким сроком правовой реформы, все же имеют место.

Настоящая работа посвящена вопросу возможности и необходимости кодификации банковского законодательства в Российской Федерации. Сначала хотелось бы обратить внимание на такие категории как банковское право и банковское законодательство, понимание которых в юридической литературе не единообразно. Существует несколько противоречивых позиций. Согласно мнению ряда ученых банковское право представляет собой лишь отрасль законодательства, но не отрасль и даже не подотрасль права; есть мнение, что банковское право – это подотрасль финансового права, или – самостоятельная правовая отрасль. Однако наиболее обоснованной и убедительной кажется позиция Н.И. Химичевой, согласно которой банковское право представляет собой подотрасль финансового права и комплексную отрасль российского законодательства.

Отрасль права представляет собой – относительно самостоятельное подразделение правовой системы, состоящее из правовых норм, регулирующих специфический вид общественных отношений, важным признаком для отрасли права является наличие у нее специфического предмета и метода.

Предмет банковского права составляют общественные отношения, возникающие в процессе построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации, в частности в процессе осуществления Банком России и кредитными организациями банковской деятельности, а также общественные отношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы России со стороны государственных органов в интересах граждан, организаций и государства. Тем самым предмет банковского права входит составляющим звеном в предмет финансового права, которое регулирует деятельность государства и муниципальных образований в сфере финансов и содержит нормы, устанавливающие основные принципы кредитной системы, определяющие статус Банка России, регулирующие отношения между последним и коммерческими банками, создание и деятельность банков и других кредитных организаций как особых финансовых институтов.

Но в то же время банковское право регулирует создание и деятельность банков как коммерческих организаций, отношения между кредитными организациями и их клиентурой, а эти отношения уже относятся к сфере гражданско-правового регулирования. Соответственно целесообразнее говорить о банковском праве как о подотрасли финансового права, а о банковском законодательстве как о межотраслевом комплексе правовых норм.

Следует отметить, что разграничение понятий отрасль права и отрасль законодательства особенно важно в рамках настоящей работы, так как кодекс, как сводный законодательный акт и результат кодификационной деятельности государства, по общему правилу относится к определенной отрасли права (например, Гражданский, Уголовный кодекс и др.), но некоторые кодексы объединяют не отрасли права, а отрасли законодательства (например, Кодекс торгового мореплавания) или подотрасли права (Налоговый, Бюджетный кодекс и др.).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», другими федеральными законами, нормативными актами Банка России. Подавляющее большинство источников банковского права составляют нормативные акты, принимаемые Банком России по вопросам, отнесенным Федеральным законом к его компетенции. Статья 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закрепляет, что данные нормативные акты могут издаваться в форме указаний, положений и инструкций. Примечательно, что для нормативных актов Банка России, закрепляющих курсы иностранных валют, изменения процентных ставок, размеры резервных требований и т.п. регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации не требуется, для остальных же нормативных актов Банка России предусмотрен общий порядок издания и регистрации.

Нормативные акты Банка России регулируют вопросы по кредитованию, бухгалтерскому учету в кредитных организациях, расчетам и другие. Однако не совсем ясным остается соотношение сфер регулирования нормативных актов Банка России и иных нормативно-правовых актов. В настоящее время является необходимым разработка четкой позиции относительно места данных нормативных актов в правовой системе Российской Федерации.

Частично соглашаясь с позицией авторов, которые настаивают на отсутствии необходимости в кодификации банковского законодательства, либо ее преждевременности, и, учитывая неудачный опыт разработки в 2000 году Концепции Банковского кодекса, хотелось бы предложить первоначально систематизацию банковского законодательства в форме инкорпорации, то есть переработать банковское законодательство путем его объединения в едином сборнике. Это позволит внести в первоначальные тексты документов последующие изменения, исключить недействующие нормы, выявить неточности, допущенные законодателем. Думается, что кодификация банковского законодательства рано или поздно состоится, возможно, логичным промежуточным этапом для законодателя стала бы регламентация вопросов, урегулированных в настоящее время правовыми актами Банка России, на уровне Федерального закона.

Очевидно, что увеличение количества правовых норм, частые изменения, вносимые в нормативно-правовые акты, возрастание их сложности негативно влияет на процесс реализации правовых норм. Становится сложнее правоприменение, нормы права кажутся недоступными тем, на кого они рассчитаны. В этих условиях улучшение качества законодательства путем его кодификации кажется конкретной и эффективной мерой.

Кодификация, направленная на объединение всех нормативно-правовых актов банковского права, может улучшить качество текстов, систематизировать их, отменить уже недействующие или дублирующие положения, тем самым благоприятно воздействовать на сам процесс применения норм права.