Курбанова Заира Захировна.

Соискатель

Института социально-экономических

исследований

Дагестанского научного центра

Российской академии наук.

Роль и значение федеральных целевых

программ в экономической политике региона.

К настоящему времени в отечественной экономической науке сформировались различные подходы к определению содержания региональной политики. Региональная экономическая политика подразумевает дифференцированную диагностику экономических регионов страны с целью выработки направлений развития. Помимо чисто экономических, можно отметить такие задачи, как социальные, политические, а также охрану окружающей среды. Экономические мотивы обычно рассматриваются как наиболее важные, однако их относительная важность неодинакова в зависимости от страны.

Региональная экономическая политика, или местное планирование, включает все формы общественного вмешательства, направленные на улучшение территориального распределения экономической деятельности. (1)

Основным фактором национальной и региональной социально-экономической политики являются воспроизводственные процессы, обеспечивающие экономический рост. В современной России их активизация должна обеспечиваться регулируемой рыночной системой. В условиях передачи функций социально экономического развития на территориальный уровень, насколько эффективно организована эта система в регионах страны, настолько успешно и эффективно создаются условия для подъёма экономики. Недостаточное использование регионального фактора приводит к утрате потенциальных возможностей вовлечения территориальных резервов в развитие экономики. В результате экономические трудности страны ещё больше усугубляются.

Решение региональных и межрегиональных проблем в России строится на созданной базе федеративных отношений. Формирование и осуществление государственной региональной политики, основанной на принципах федерализма, является одной из важных проблем современного российского общества. Актуальность её усиливается по мере строительства демократического государства, развития рыночных преобразований, необходимости повышения эффективности социально – экономического развития территорий.

Наиболее значимым результатом государственной региональной политики должно стать создание условий для развития федерализма, взаимовыгодного сотрудничества субъектов Федерации, эффективного использования социально – экономического потенциала регионов, осуществления реформ, а также повышения уровня и качества жизни населения в каждом регионе, реализации тенденции их выравнивания.

Государственная региональная экономическая политика формируется и реализуется на двух уровнях государственной власти. Федеральный уровень должен определять стратегические цели и задачи, вырабатывать общие принципы и механизмы осуществления региональной политики. На уровне субъекта Федерации органы власти и управления конкретизируют поставленные цели и задачи, осуществляют оперативную их реализацию с учётом региональных условий, требований и особенностей, используя наиболее эффективные методы и способы воздействия. (2)

Главной идеей концепции экономического развития регионов должно быть согласование стратегических целей развития национальной экономики, субъектов федерации, предприятий.

Данный подход позволит региональной экономической политике отразить интересы субъекта Федерации и федерального центра, поэтому можно утверждать, что такое поведение предприятия соответствует стратегическим интересам национальной экономики, интересам региона и его партнёров, а также собственным интересам предприятия.

В экономической литературе наиболее часто упоминаются две принципиально различные стратегии структурных преобразований, известные в мировой практике: атаковая и реконструктивная.

На первую ориентированы в большей степени те регионы, которые концентрируют значительные финансовые и материальные ресурсы (Москва, Санкт – Петербург, Нижний Новгород, а также приграничные регионы европейской части России и Дальнего Востока). Для них рекомендуется атакующая стратегия структурных преобразований с ускоренными темпами реформ, опережающими в отдельных случаях общероссийские процессы. Второй тип стратегии – реконструктивного характера – предлагается в той или иной степени применять в регионах сырьевой специализации, а также аграрных и аграрноиндустриальных регионах.

Региональная политика охватывает все направления деятельности региона. В зависимости от сферы общественных отношений говорят об экономической или социальной, культурной или технической, финансовой или кредитной, внутренней или внешней политике. Главная задача региональной политики – обеспечение условий выполнения той или иной программы развития региона.

В решении этой задачи центральное место отводится инвестиционной политике. Приоритетными целями региональной инвестиционной политики должны стать цели социального характера. (3)

В последние годы в качестве одной первоочередных задач российские власти декларируют решения проблемы обеспечения устойчивого и сбалансированного развития субъектов Российской Федерации на базе формирования эффективной региональной политики, которая в современных условиях является важнейшим инструментом достижения оптимального соотношения между экономической результативностью и социальной справедливостью. Так заместитель главы Комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике Ирина Яровая подчеркнула, что в условиях глобального экономического кризиса региональная политика должна стать индикатором успешности политики государства в целом.

При этом фактические данные свидетельствуют о том, что действующие принципы государственной региональной политики Российской Федерации имеют ряд существенных недостатков, наличие которых не сглаживает, а усиливает асимметричность пространственного развития Российской Федерации. (4)

Все рассматриваемые регионы при относительной самостоятельности, которую представляет им Конституция Российской Федерации, находятся в рамках одного государства. Это значит, что на них распространяется единая федеральная региональная политика, которая может иметь существенное влияние на траектории развития территорий. Поэтому руководство российского государства должно иметь ясное представление о стратегии регионального развития страны, о соотношении её частей, их взаимной специализации и связанности, об их взаимоотношениях, а главное – о соответствии интересов региона и интересов страны. Наличие долговременных общенациональных прогнозов и базирующихся на них стратегических концепций социально – экономического развития России на несколько десятилетий обеспечит условия для самостоятельного и инициативного выстраивания стратегий на региональном уровне, которые при этом будут эффективными и не приведут к нарушению целостности страны. (5)

Образование 8 федеральных округов и реформирование института полномочных представителей Президента на местах являются одной из важнейших составляющих нового подхода к территориальному управлению в стране. От эффективности функционирования новых институтов власти в деле управления территориями, взаимодействия между федеральными и региональными уровнями власти в большей степени зависит экономическое и политическое развитие России.

Образование федеральных округов в первую очередь явилось результатом осознания на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворённости состоянием законности в субъектах Федерации и низкой степенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Образования округов является актом вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению. Одновременно с этим активизировался процесс деконцентрации полномочий федеральной исполнительной власти (Правительства) посредством перестройки и оптимизации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, формирования их окружных структур. Появилась возможность повысить на уровне округов эффективность реализации государственной политики в области территориального развития, обеспечить единство правового и экономического пространства Российской Федерации как по вертикали, так и по горизонтали, увеличить возможности межрегиональной интеграции, оптимизировать взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления.

Федеральные округа – это административно – территориальная структура, на уровне которой возможна организация эффективной системы управления регионами и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития.

Помимо административных мер для укрепления федеративной государственности было произведено чёткое разграничение компетенции между Российской Федерацией и её субъектами, пересмотрено на этой основе федеральное законодательство. В результате масштабной работы, проделанной Комиссией при Президенте РФ под руководством Д.Н.Козака, поэтапно приняты ряд законов, закрепившие концепцию федеративной реформы.

Таким образом, одной из основных целей предпринимаемой реформы является оптимизация экономического и политического пространства для обеспечения экономической интеграции страны, повышения эффективности государственного территориального управления и выравнивания потенциалов регионов. (6)

Практика показывает, что интерес у исследователей к федеральным округам с момента их образования и по настоящее время только растёт. Государство тоже отдаёт приоритет федеральным округам при выборе объекта региональной политики. К настоящему времени разработаны и разрабатываются различные документы (концепции, стратегии, программы) именно для федеральных округов.

К таким программам, например, относятся последняя Среднесписочная программа Правительства РФ, федеральная целевая программа для Юга России, Дальнего Востока и Забайкалья, разработка стратегии развития Сибири.

В сегодняшней России разработка и реализация региональной экономической политики может проводиться для макрорегионов, субъектов федерации, местных административно – территориальных единиц. (7)

В Российской Федерации и её субъектах в начале 1990 –х годов в качестве приоритетного инструмента регулирования территориального развития стали использоваться федеральные целевые программы. Применение программно – целевого подхода в практике территориального управления связано с наличием проблем, которые не могут быть решены в инерционном режиме функционирования социоприродохозяйственых систем мега-, макро-, мезоуровней. Исходя из самой логики целевого программирования, предметом ФЦП должны быть не регионы как таковые и не их социально – экономическое развитие, как это сложилось в отечественной практике, а конкретные проблемы, обладающие «программной природой». Применение программно – целевого метода требует не только глубокого знания, понимая его природы и сущности, но и умения творчески использовать данный инструментов конкретных ситуаций, вырабатывая детальные технологические процедуры составления программ и их реализации в соответствии с принципами программно – целевой методологии.

Среди ФЦП по уровням государственного управления можно выделить следующие типы программ:

- региональные программы общефедерального значения, реализуемые на территориях большинства крупных экономических районов;

- региональные программы крупного межрегионального значения, реализуемые на территориях большинства крупных экономических районов;

- региональные программы развития субъекта РФ;

- региональные межмуниципальные программы;

- локальные программы развития муниципального образования. (8)

В последнее время в экономике регионов всё большая роль отводится выполнению различных целевых программ. Под ними понимается комплекс производственных, социально – экономических, организационно – хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития. (9)

При формировании принципов и при практической реализации новой региональной политики в России необходимо использование наиболее ценный компонент прошлой централизованной системы управления, которая в принципе, в ряде случаев доказала высокую эффективность концентрации ресурсов на решающих участках территориального развития. Это реализации крупных межрегиональных интеграционных программ и проектов. Такого рода преемственность может обеспечить реализация федеральных целевых программ (ФЦП) как важнейших элементов государственного регулирования интеграционных процессов.

Необходимо отметить ещё одну особенность федеральных региональных программ. Они призваны играть координирующую и управляющую роль в ходе экономического и социального развития региона, служить программой действий для администрации региона, ориентиром для деятельности самостоятельных хозяйствующих субъектов. На территории действия региональной программы обычно одновременно реализуется и отраслевые федеральные программы. Естественно, необходим не только учёт этих программ, но и их координация, что и предусматривается в последних региональных программах. (10)

В работе с целевыми программами, как правило, выделяются следующие этапы:

· отбор проблем для программной разработки;

· оценка целесообразности решения проблем социально – экономического развития региона на основе программно – целевого метода;

· принятие решения о разработки целевой программы;

· разработка проекта целевой программы;

· оценка проекта целевой программы;

· утверждение проекта целевой программы;

· финансирование целевой программы;

· организация управления целевой программой, контроль и оценка результативности её реализации.

Отбор проблем для инициирования их решения программным методом определяется чаще всего следующими факторами:

· значимость проблемы и её соответствие приоритетам и целям социально – экономического развития региона;

· невозможность решения проблемы в краткосрочный период, т.е. в течение одного финансового года;

· необходимость координации действий органов государственной власти, местного самоуправления;

· наличие федеральных целевых программ, в рамках которого могут быть привлечены средства федерального бюджета;

соответствие задач, намеченных к решению в региональной целевой программе, полномочиям и сферам ответственности органов государственной власти республики. (11)

Литература

1. Решиев С.С. «Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики. Журнал «Региональная экономика: теория и практика» №15 2009 г. Стр. 7

2. Межрегиональная экономическая интеграция: тенденции, факторы и механизм государственного регулирования. Горбунов Н.М. Диссерт. на соиск. степени доктора эконом. Наук. Москва 2000 г. стр. 23 - 27)

3. Сухарёв О.С., Шманев С.В. «Экономика региона» № 4 2006 г. «Региональная политика: проблемы и перспективы (на примере Орловской области) Стр.68 – 70.

4. Чуб А.А. К вопросу о формировании стратегических приоритетов региональной политики Российской Федерации. //Региональная экономика: теория и практика № 10 2010 г. Стр. 22

5. Статья В.В. Мищенко, Л.И. Кукарская: «Проблемы прогнозирования социально – экономического развития в региональной политике Российской Федерации». Стр.9 «Региональная экономика: теория и практика» №23 2009 г.

6. Каграманян Н. Федеральные округа Российской Федерации: исторический и политический анализ // Журнал «Право и безопасность» № 1- 2 (22 -23), июль 2007 г.

7. (Решиев С.С. «Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики. «Региональная экономика: теория и практика» №15 2009 г. Стр. 11 - 12

8. Митрофанова И.В. Федеральные целевые программы межрегионального класса как инструмент управления макрорегионом: реалии и перспективы модернизации. // Региональная экономика: теория и практика № 3 2007 г. Стр. 2

9. Круглов В.Н. Методика оценки областных целевых программ (Калужский вариант) // Региональная экономика: теория и практика № 10 2008 г. стр. 24

10. Исаев М.Г. Механизм развития межрегиональных интеграционных экономических связей (на примере Южного федерального округа). Диссерт. На соиск степени канд. экон наук. 2006 г. Стр. 93 - 94.

11. Круглов В.Н. Методика оценки областных целевых программ (Калужский вариант) // Региональная экономика: теория и практика № 10 2008 г. стр. 24