Экономические науки/13. Региональная экономика

К.э.н. Бабина Е.Н.

Ставропольский военный институт связи ракетных войск, Россия

Устойчивое развитие территории: проблема экологической безопасности регионов

Фактическое соблюдение конституционных экологических прав человека, будущих поколений в конкретных экологических условиях территории зависит от признания экологического статуса этого региона, оценки экологического состояния объектов природопользования, актуальности (и адекватности) учета этих характеристик в политическом, правовом, экономическом регулировании налоговых отношений в государстве.

По нашему мнению, в законодательной, исполнительной, судебной, информационной функции региональных органов власти необходимо учитывать следующие характеристики оценок экологического состояния территории природопользования: 1. социальный аспект экологической безопасности населения территории, его основополагающая роль в обеспечении устойчивого развития общества. Он означает обязательный учет, сочетание в отношениях природопользования поколений исторически долгосрочных целей, приоритетов социальной, экологической безопасности развития на основе сохранения естественной устойчивости территориальных систем жизнеобеспечения, жизнедеятельности, жизнеспособности региона; 2. экономический аспект экологической безопасности территории как основное средство достижения устойчивого развития общества. Поэтому формула «загрязняющий платит» должна трактоваться с точки зрения принципа презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности. Здесь должны учитываться все возможные (выявленные, предсказуемые) вредные воздействия объекта (процесса) природопользования, адекватная ответственность загрязнителя с точки зрения интересов поколений (эколого-экономическая жизнеспособность, устойчивость объекта, отрасли, системы природопользования); 3. правовой аспект экологической безопасности населения, объектов природопользования на территории региона и устойчивого развития общества. Здесь должен учитываться принцип презумпции экологического права, неотвратимости юридического (гражданского, административного, уголовного, иного) наказания за экологические ущербы объектов, субъектов природопользования населению территории; 4. политический аспект экологической безопасности населения территории государства и устойчивого развития общества означает включение упреждающего принципа «загрязняющий платит» в законы, создание адекватных остроте проблемы функций государственных институтов экологической безопасности населения, объектов природопользования, правовых инструментов, экономических механизмов, других, в том числе этических, эстетических форм воздействия на субъектов общества (рис. 1).

Рисунок 1 – Характеристики оценок экологической безопасности региона

При соотнесении декларации ООН Рио-1992 со Всеобщей декларацией прав человека экспертам, законодателям нужно учитывать императивы: не могут быть защищены гражданские права человека, если на территории нарушается основное, естественное (экологическое) право поколений на жизнь и устойчивое развитие.

Поэтому в Декларации тысячелетия (Нью-Йорк, 2000) проблема прав человека связана с приоритетами охраны окружающей среды, в ряд фундаментальных ценностей международных отношений XXI века включен принцип уважения к природе, поставлена проблема замещения неустойчивых моделей производства и потребления в интересах нашего будущего благосостояния и благополучия наших потомков [1]. Но принцип уважения к природе как признание экологических прав поколений, обязанностей населения должен быть обеспечен на территории региона развитой экологической функцией органов власти, правовыми инструментами, экономическими, иными механизмами их соблюдения, иными регуляторами экологизации отношений субъектов природопользования.

Поэтому приоритеты устойчивого развития территории, по нашему мнению, должны соблюдаться на трех уровнях безопасности: безопасности личности, безопасности общества, безопасности территории (рис. 2).

Эти уровни должны включать:

- обеспечение общей экологической безопасности территории как условия устойчивого развития настоящих и будущих поколений;

- сочетание проблем экологического состояния (статуса) территории с угрозами безопасности здоровья нынешних и будущих поколений;

- учет взаимозависимости проблем экологической безопасности территории и продовольственной безопасности поколений;

- проведение экологического зонирования и районирования объектов экотехнополиса, обеспечение экономической безопасности территории (достижение оптимального сочетания на территории заповедной, поселенческой, ресурсно-сырьевой, рекреационной функций природопользования);

- сочетание экологических прав, обязанностей и ответственности граждан с личной и общественной безопасностью населения;

- учет приоритетов экологического информирования, образования,

Рисунок 2 – Стратегические приоритеты экологической безопасности региона

просвещения, воспитания поколений в информационной безопасности личности, общества, территории;

- адекватный учет особенностей экологического состояния (статуса) страны в политических функциях (координации, планировании, управлении, контроле) обеспечения стратегической безопасности территории;

- учет стратегических приоритетов экологической безопасности общества в оборонной политике территории и военно-политических блоков.

Стратегический приоритет экологической безопасности территории по отношению ко всем видам безопасности диктуется всеобщностью экологических проблем, их прямой связью с устойчивостью региона в биосфере территории. Поэтому на территории поселений необходимо достижение оптимального соотношения основных показателей социальной, экономической и экологической безопасности населения, без которых невозможен рост качества, продолжительности жизни поколений – социального индикатора устойчивого развития общества [2]. Поэтому в критериях регионального определения основных (базовых и минимальных) социальных индикаторов устойчивого развития (СИУР) общества учитывается принцип единства в соблюдении социальной справедливости, достижении экономического благополучия, обеспечении экологической безопасности, а показатели СИУР должны согласовываться с минимальными социальными стандартами территории. В перспективе показатели СИУР должны стать основой разработки концепции прожиточного минимума, установления базовых и минимальных социальных стандартов устойчивого развития территорий, обязательных норм их бюджетного обеспечения.

Литература:

1. Астахов, А. С. Экологическая безопасность и эффективность природопользования / А. С. Астахов, Е. Я. Диколенко, В. А. Харченко. – Москва : Горная кн. : Московский гос. горный ун-т, 2009. – 322 с.

2. Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности / С. А. Фомин. –Москва : Флинта : Московский психолого-социальный ин-т, 2007. – 223 с.