К.э.н. Резникова О.С.
Южный
филиал Национального университета биоресурсов и природопользования Украины
«Крымский агротехнологический
университет»
Механизмы
государственной поддержки сельского хозяйства Украины
Глобальное
снижение экономической активности в период финансового кризиса обусловило
снижение цен на производственные ресурсы на мировых рынках на фоне падения
спроса на аграрную продукцию. Хотя, необходимо отметить, что относительное
изменение этих параметров произошло также не в пользу сельскохозяйственных
производителей. Величина падения цен на зерно достигала 100-110 долл. США за
тонну, EXW; на масличные культуры до
100-140 долл. США за тонну, EXW. Фактором, стимулирующим украинский экспорт
явилась девальвация национальной валюты гривны. Расчеты экспертов Украинского
центра аграрного бизнеса, произведенные с использованием данных
Украгроконсалтинга, Агрофакса и НБУ подтвердили, что разрыв цен на аграрную
продукцию при допущении сохранения стабильного курса гривна/доллар на уровне
5,05 составил более 50% в период наиболее значительного падения гривны.
Интенсивность
возделывания сельскохозяйственных культур является тем показателем, который
отражает условия внешнего финансирования и влияет на будущий урожай. Наиболее
распространенной стратегией реагирования аграрных предприятий на финансовый
кризис стало сокращение затрат и выращивание менее интенсивных культур. Так,
происходит замещение более требовательных к уходу пшеницы и рапса на менее
интенсивный ячмень, а в отдельных случаях – на рожь; сократились также площади
под кукурузой и подсолнечником. По данным Государственной семенной инспекции
имело место некоторое ухудшение посевного материала под посев озимых культур в
сезон 2008-2009 года, хотя оно и продолжает оставаться на достаточно высоком
уровне: удельный вес семян высокого качества составил 89% (1-3 репродукции),
3,8% - ниже 3-й репродукции, доля элитного семенного материала – 7,3%.
Элементом экономии затрат рядом производителей является уменьшение доз
внесения минеральных удобрений и
обрабатываемых площадей, в результате чего доля посевных площадей, под которые
вносились минеральные удобрения, уменьшилась с 62 % в 2007г. и 69 % в 2008 г.
до 54% в 2009 году.
Эти
причины обусловили необходимость пересмотра механизмов государственной
поддержки сельского хозяйства и гарантирования сельскохозяйственному
производителю минимального уровня дохода. Данная проблема особо актуальна в
связи с членством Украины во Всемирной Организации Торговли и теми
обязательствами, которые оно накладывает на сферу государственного
регулирования.
Государственная
поддержка аграрного сектора формируется за счет бюджетных и налоговых расходов
(табл. 1).
Таблица 1
Расходы государственного бюджета на сельское хозяйство в Украине, млн
грн
Показатели |
2006
г. факт |
2007
г. факт |
2008
г. факт |
2009
г. план |
Уд.
вес расходов Министерства аграрной политики в общей сумме расходов на сельское
хозяйство, % |
87,9 |
94,7 |
92,8 |
92,2 |
· Производственные субсидии (в % к общей
сумме затрат) |
31,3 |
38,7 |
38,0 |
19,0 |
Финансовая поддержка
растениеводства и животноводства |
1609,9 |
2188,5 |
2368,0 |
461,5 |
Поддержка
хмелеводства, виноградарства и садоводства |
225,5 |
350,0 |
407,6 |
504,0 |
Государственный продовольственный резерв |
7,7 |
12,6 |
15,2 |
13,0 |
Частичная компенсация
процентных ставок по кредитам сельхозпроизводителей |
319,5 |
551,3 |
1021,3 |
415,0 |
Поддержка фермерских
хозяйств |
27,7 |
37,9 |
59,4 |
20,0 |
Частичная компенсация
стоимости сложной сельхозтехники |
20,1 |
131,6 |
97,1 |
2,6 |
Финансовый лизинг |
164,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Переработка молока |
3,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
· Расходы развития (в % к общей сумме затрат) |
56,6 |
56,0 |
54,8 |
73,2 |
Развитие сельских
территорий |
24,3 |
27,8 |
50,6 |
50,7 |
Исследования и
разработки |
138,8 |
240,9 |
324,1 |
228,3 |
Образование и учеба |
1071,8 |
1352,0 |
1999,8 |
2390,9 |
Аграрный фонд |
4,5 |
67,6 |
17,6 |
5,0 |
Контроль за
пестицидами и предотвращение болезней растений |
29,7 |
44,5 |
40,0 |
20,5 |
Контроль безопасности
и качества продуктов питания |
665,8 |
861,2 |
1139,8 |
1172,7 |
Услуги дорадництва |
8,1 |
9,8 |
12,4 |
17,4 |
Компенсация страховых
платежей |
10,0 |
47,8 |
60,1 |
12,2 |
Земельная реформа |
3,6 |
5,0 |
7,7 |
35,8 |
Селекция в животноводстве |
109,5 |
124,6 |
124,5 |
30,0 |
Селекция в
растениеводстве |
101,5 |
79,9 |
65,7 |
31,7 |
Селекция в рыбном
хозяйстве |
5,4 |
9,5 |
13,1 |
3,0 |
·
Прочие
меры |
|
|
|
|
Борьба с последствиями
стихийных бедствий |
37,5 |
45,2 |
51,5 |
35,0 |
Защита окружающей
среды |
83,7 |
23,6 |
25,8 |
20,2 |
Компенсация
Пенсионному фонду |
1669,9 |
1381,1 |
1167,1 |
626,2 |
Административные
расходы |
100,5 |
237,0 |
307,6 |
254,0 |
Прочие расходы |
2007,6 |
1796,9 |
1794,2 |
1407,9 |
Уд. вес расходов прочих министерств в общей сумме
расходов на сельское хозяйство, % |
12,1 |
5,3 |
7,2 |
7,8 |
Развитие сельских
территорий |
604,5 |
31,5 |
39,4 |
0,0 |
Образование и учеба,
исследования и разработки |
150,7 |
178,0 |
275,8 |
258,7 |
Селекция |
12,5 |
13,9 |
12,4 |
11,1 |
Земельная реформа |
52,3 |
60,1 |
82,0 |
167,3 |
Защита окружающей
среды |
101,2 |
162,1 |
344,8 |
143,9 |
Общие
расходы на сельское хозяйство |
7600,2 |
8453,7 |
10450,1 |
7458,3 |
Уд.
вес расходов на сельское хозяйство в общих расходах бюджета, % |
5,5 |
4,9 |
4,3 |
2,8 |
Доля расходов на сельское хозяйство от ВВП, % |
1,4 |
1,3 |
0,8 |
0,8 |
Общие
расходы государственного бюджета |
137062,9 |
174235,9 |
241454,4 |
267394,9 |
ВВП |
537667,0 |
657300,0 |
1267000,5 |
930779,0 |
Совокупная
бюджетная поддержка аграрного сектора Украины колеблется за период 2000-2008
гг. в пределах 1% валового внутреннего продукта (табл. 1). Хотя в абсолютном
выражении наше государство тратит незначительную долю средств, направляемых в
сельское хозяйство по сравнению с такими экономически развитыми странами как
США или ЕС, однако сопоставление с размером ВВП, свидетельствует о достаточно
высоком показателе финансирования. Так, в ЕС данный показатель составляет
0,65%; в США – 0,73% [3].
В 2010 году согласно главному финансовому плану
страны доля бюджетных расходов на сельское хозяйство в общих расходах бюджета
сократились на 7% при неизменном механизме льготного налогообложения аграрных
товаропроизводителей (механизм направления НДС на нужды хозяйств, фиксированный
сельскохозяйственный налог). Недостаток возможностей финансирования выразился в
сокращении государственных затрат. Таким образом, основные антикризисные усилия
в аграрной сфере были сосредоточены на проблемах кредитования производителей.
По состоянию на июль 2009 года было пролонгировано кредитов на сумму 2,95 млрд.
грн или 76% от потребности (потребность в пролонгации определялась по объему
сомнительных долгов, возникших до 1 января 2010 г.).
Литература
1.
Зражевський А.П. Роль аграрного сектора в прискоренні
соціально-економічних перетворень в Україні // Вісник Дніпропетровського
державного аграрного університету. – Дніпропетровськ: ДДАУ, 2003. - № 1. – С.
159-162.
2.
http://www.minagro.kiev.ua/page/?2007.
3.
Zorya, S. (2006): Reforming
Agricultural Support. In: Meyers, W., et al (eds): Refocusing Agricultural and
Rural Development Policies in Ukraine: action Plan for the Road Ahead. Washington, DC: USAID. P.18
<www.dec.org/pdf docs/PNADD.pdf>.