Педагогические науки/2. Проблемы подготовки специалистов

к.э.н., доц. Мустафаев И.А.

Министерство Образования Азербайджанской Республики

Современное состояния регулирование интеграционных процессов в сфере образовательных услуг

В современной экономической и педагогической литературе процесс регулирования в большинстве случаев рассматривается как влияние госу-дарства в лице государственных органов (законодательных, исполнительных и судебных) на объекты и процессы, а также лиц, принимающих в них участие [1-3]. Главным субъектом процесса регулирования в этом случае является государство в лице его органов различных уровней.

Развитие процессов интернационализации, глобализации и интеграции, сегодняшний день рассматриваются как определяющие характеристики ми-ровой хозяйственной системы, обусловили появление новых типов субъектов процесса регулирования - международные организации и интеграционные объединения.

Таким образом, мы можем выделить два уровня регулирования: нацио-нальный, где субъектом является государство в лице законодательных, исполнительных и судебных органов (включая региональные) и наднацио-нальный, где субъектами являются международные организации и интег-рационные объединения.

Интеграционные процессы в сфере образовательных услуг как объект регулирования имеют специфические характеристики. Прежде всего, следует отметить, что субъектами процесса регулирования на национальном уровне является как общие государственные и региональные органы власти, которые определяют стратегические цели развития государства и инструменты их достижения, так и специальные государственные органы, формирующие стратегические направления развития сферы образовательных услуг и создают условия для ее развития. К общим государственным и региональным органам относятся, прежде всего законодательные, исполнительные и судеб-ные органы власти всех уровней.

К специальным государственным органам власти относятся министерс-тва образования, а также государственные и региональные органы управле-ния образованием и самоуправления в сфере образовательных услуг.

К субъектам регулирования на наднациональном уровне относятся международные организации и интеграционные объединения.

Субъекты национального и наднационального уровней регулирования интеграционных процессов в сфере образовательных услуг осуществляют свою деятельность для достижения следующих основных целей: организа-ция процесса предоставления и получения образовательных услуг; приведе-ние в действий субъектов сферы образовательных услуг; обеспечение соблю-дения законов, защита интересов (государственных интересов субъектов наднационального уровня), согласование интересов субъектов образователь-ного процесса разных уровней.

В общем контексте процесс регулирования включает в себя прогнози-рование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложе-ние, кредитование, администрирование, учет, контроль [1].

Эффективность регулирования интеграционных процессов в сфере образовательных услуг национальном и наднациональном уровнях определя-ется мерой согласованности и сбалансированности интересов субъектов образовательного процесса, поскольку образовательные услуги относятся к промежуточному типу услуг и обладают, в том числе, свойствами общест-венного товара.

Европейский Союз (ЕС) является крупнейшим интеграционным объединением в мире. По большинству направлений ЕС проводит единую политику, однако сфера образования не относится к этому большинству. Все вопросы, касающиеся функционирования систем образования в отдельных европейских странах, решаются на национальном уровне, то есть относятся к сфере национальных интересов [4].

Согласно экономической теории, общий национальный интерес заключается в возможности использования недостатков международного раз-деления труда с целью влияния на ряд макроэкономических процессов, обус-ловливающих эффективное функционирование национальных экономик [5].

Национальные интересы в сфере образования стран Европы можно рассматривать как стремление отдельной страны иметь развитую конкурен-тоспособную сферу образовательных услуг, отвечающей требованиям миро-вого рынка образовательных услуг и национального и мирового рынков труда. По нашему мнению, мы можем говорить, что сфера образовательных услуг той или иной страны отвечает требованиям мирового рынка образо-вательных услуг и национального и мирового рынков труда, когда она гарантирует качество образования и дееспособность квалификаций, получен-ных во время обучения в этой стране.

Под национальными интересами в сфере образовательных услуг мы считаем национальные интересы в сфере услуг высшего образования. Поскольку именно высшее образование создает целый ряд экономических и социальных выгод.

Развитая сфера образовательных услуг обеспечивает преимущества и на макроуровне функционирования государства, и наравне отдельного индивидуума [6,7].

Одновременно с этим, в условиях развития глобализационных процесс-сов государства стоят перед двойным выбором: с одной стороны необхо-димо защищать и поддерживать национальные интересы в сфере образования путем регулирования интеграционных процессов, с другой стороны, необхо-димо соответствовать требованиям и условиям конкуренции международном рынке услуг высшего образования.

Вообще, процесс интеграции является объединением политических, экономических и социальных интересов отдельных государств, находящихся на примерно одинаковом уровне экономического и политического развития и являются географическими соседями [8,9].

В большинстве случаев интегрируются страны, находящиеся на примерно одинаковом уровне экономического развития. Однако, следует отметить, что могут объединять и страны, по некоторым экономическим параметрам весьма далеки друг от друга. Такая интеграция выгодна как для стран, стоящих на более высоком уровне экономического развития - они получают новые рынки сбыта, так и для стран с более низкими макроэконо-мическими и социальными показателями - вхождение в интеграционное объединение способствует структурной перестройке их экономик при осуществлении экономических реформ.

ЕС в своем формировании прошел все этапы интеграции- от создания зоны свободной торговли и таможенного союза до полной интеграции.

На основании вышесказанного, можно выделить следующие главные направления регулирования интеграционных процессов: координация меж-государственной экономики и политики; гармонизация национальных коммерческих процедур и предписаний; снижение и дальнейшая отмена торговых барьеров, создание наднациональных органов управления, развитие производственной, научно-технической и образовательной кооперации.

Среди этих направлений, на наш взгляд, главное место занимает создание и функционирование наднациональных органов регулирования. Именно наднациональные органы регулирования являются выразителями наднациональных интересов интеграционного объединения в целом. К созда-нию наднациональных органов регулирования, мы можем говорить о необхо-димости согласования экономических интересов государств- участников интеграционного объединения друг с другом. Как только возникают над-национальные органы регулирования, сразу появляются наднациональные интересы, которые не всегда совпадают с интересами отдельной страны-участницы. И возникает необходимость согласования национальных интересов не только стран- участниц между собой, но и с наднациональными интересами интеграциионного объединения.

Наднациональные и национальные экономические интересы следует рассматривать в единой системе "национальные интересы - наднациональные интересы". На наш взгляд, в и системе определяющим элементом остаются национальные интересы, потому что именно совокупность национальных интересов формирует базу для наднациональных интересов.

В этих условиях очень важным является вопрос разделения и определения сфер компетентности национальных и наднациональных структур регулирования.

Если рассматривать политику ЕС, то следует отметить, что в рамках ЕС в законодательном порядке определены сферы компетентности национальных и наднациональных органов регулирования. Выделены те сферы деятельности, в рамках которых ЕС реализует единую политику, а также те сферы, в которых все решения принимаются национальном уровне.

Наднациональные интересы в сфере образования стран Европы можно рассматривать как стремление сохранить лучшее из разнообразия опыта стран ЕС в сфере образовательных услуг с целью его использования для повышения стандартов образования, ликвидации препятствий для возмож-ностей обучения, удовлетворения современных потребностей европейского и мирового рынков образовательных услуг

Таким образом, с учетом того, что эффективность регулирования интеграционных процессов в сфере образовательных услуг определяется степенью сбалансированности интересов у субъектов образовательного процесса, можно сказать, что главной целью регулирования интеграционных процессов в сфере образовательных услуг на наднациональном уровне является балансирования и согласования интересов субъектов и объектов национального и наднационального уровней.

На основе вышесказанного можно сделать вывод, что значительную

роль в регулировании интеграционных процессов в сфере образовательных услуг играют субъекты национального, так и наднационального уровней.

Список литературы

1. Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономики и социальных процессов: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2004. -288с.

2. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. -2-е изд. - М: Дело, 2002. - 280с.

3. Высшее образование - на продажу // Вестник высшей школы - 2003. -№4. - С. 28-32.

4. Enhancing Consumer Protection in Cross-Border Higher Education: Key Issues Related to Quality Assurance, Accreditation and Recognition Qualifications // OECD Norway Forum on Trade in Educational Services. Managing internationalisation post-secondary education. 3-4 November 2003. Trondheim, Norway.

5. Формирование общества, основанного на знаннях. Новые задачи высшей школы / Пер.с англ.— М: Издательство «Весь Мир »,2003.— 232 с.

6. Мойсеева Н., Пискунова Н., Костина Г. Маркетинг и конкурентоспособность обра-зовательного учреждения (ВУЗа) // Маркетинг. -1999. - №5.-С. 77-88

7. Cultural Cooperation in the Higher education //

http://www.coe.int/T/E/Cultural_Cooperation/education/Higher_education

8. Бузько И.Р., Бабаевская В.Л. Реализация новых образовательных программ в конт-

ексте расширения евроинтеграционных процессов //Проблемы развития внешне-экономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональньїй аспект. Сборник научных трудов. Донецк: ДонНУ, 2004. - С. 37-39.

9. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С. Булатова.– М.: Юристъ, 2002. - 734с.