Право/ 2. Адміністративне і фінансове право

К.ю.н. Городецька І.А.

Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя, Україна

Риси адміністративної діяльності державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель

Адміністративна діяльність державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель – це врегульована переважно нормами адміністративного права державно-владна, виконавчо-розпорядча, підзаконна діяльність, спрямована на здійснення державного контролю за використанням та охороною земель [1, с. 281]. Адміністративна діяльність, здійснювана державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель, характеризується такими рисами:

1) адміністративна діяльність – це діяльність, яка врегульована нормами адміністративного права. Зважаючи на комплексний характер сучасного земельного законодавства, слід зазначити, що адміністративна діяльність державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель регламентується нормами кількох галузей права, проте домінуючими є все ж таки норми адміністративного права (включаючи його процесуальну складову) [1, с. 282-283];

2) державно-владний характер адміністративної діяльності державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель полягає у здійсненні покладених на них повноважень від імені держави у межах компетенції, визначеної законами та іншими правовими актами (укази Президента України, постанови КМ України, накази Держкомзему, відповідні інструкції тощо). Державні інспектори Держземінспекції виступають як суб’єкти управління (представники влади), мають право давати обов’язкові для виконання приписи, вказівки, застосовувати, за наявності підстав, заходи примусового характеру. Отже, виконавча діяльність державних інспекторів Держземінспекції щодо об’єктів управління є одночасно і розпорядчою. Саме у розпорядчих повноваженнях і виявляється така властивість адміністративної діяльності як владність;

3) підзаконний характер адміністративної діяльності державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель означає, що вона здійснюється на підставі й для виконання законів та інших правових актів у межах і в порядку, зазначених у законі, з використанням відповідних правових засобів. Діяльність державних інспекторів здійснюється у постійній взаємодії з громадянами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами і будь-яке відхилення від вимог закону може завдати суттєвої шкоди їх правам і законним інтересам. Підзаконність адміністративної діяльності має важливе значення тому, що в процесі її здійснення виконуються вимоги, приписи закону. Норми закону застосовуються державними інспекторами у зв’язку з розв’язанням конкретних життєвих ситуацій та певних обставин. Для цього державні інспектори можуть давати обов’язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель (наприклад, видавати приписи з метою припинення виявленого порушення земельного законодавства та усунення його наслідків) або вчиняти певні дії (наприклад, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних та фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання й охорони земель і дотримання вимог земельного законодавства);

4) виконавчо-розпорядчий характер адміністративної діяльності проявляється у тому, що державні інспектори з контролю за використанням та охороною земель повинні виконувати приписи, які встановлені нормами чинного законодавства. Специфіка виконавчої діяльності полягає у наданні права державним інспекторам (посадовим особам) у визначених законом випадках застосовувати заходи адміністративного примусу;

5) підпорядкованість і підконтрольність адміністративної діяльності державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель відповідним органам державної влади визначена Законом України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, постановою КМ України від 19.03.2008 р. № 224 “Про затвердження Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів” та іншими нормативно-правовими актами. Наявність цієї ознаки сприяє ефективності реалізації державними інспекторами своїх повноважень, забезпечує контроль за їх роботою та посилює їх відповідальність за невиконання або неналежне виконання своїх обов’язків;

6) однією з особливостей адміністративної діяльності державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель є її профілактична спрямованість, що забезпечується такою організацією роботи державних інспекторів, при якій створюються максимально сприятливі умови для своєчасного попередження правопорушень, причин і умов їх виникнення, надання дієвої допомоги підконтрольним об’єктам у справі дотримання і правильного виконання визначених норм, правил, інструкцій;

7) адміністративна діяльність за своєю природою є професійною, адже якість контрольної діяльності багато в чому залежить від кваліфікації державних інспекторів. Держземінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює заходи щодо професійної підготовки та перепідготовки кадрів. Правопримусовий характер адміністративної діяльності вимагає від державних інспекторів постійного підвищення рівня професійних знань і навичок, оскільки безпідставне використання примусових заходів призводить до конфліктів і зловживань владою.

Література:

1. Городецька І. А. Щодо поняття адміністративної діяльності державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель / І. А. Городецька // Держава і право : зб. наук. праць. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2009. – С. 281–286. – (Юридичні і політичні науки; вип. 43).