Дьяченко Денис Александрович
Харьковский национальный университет
им. В. Н. Каразина
Геолого-географический факультет
Кафедра физической географии и
картографии
Внедрение и
использование ГИС
в кадастровом
процессе
Сегодня кадастр признается основным инструментом планирования
землепользования XXI века, ему уделяется пристальное внимание со стороны
представителей органов управления земельными ресурсами, научных работников и
специалистов. В результате на данный момент разработано немало версий и
определений кадастра. Но все они
характеризуют кадастр преимущественно как
"земельную информационную систему", просто
"информационную систему" или "реестр данных".
Объединительной основой мероприятий системы
государственного земельного кадастра, является процесс
пространственно-качественных определений [1]. Это означает, что кадастровые
работы предусматривают проведение кадастровых съемок земельных участков, в
результате которых определяются их пространственные и
качественно-пространственные характеристики, путем
определения его естественных свойств, стоимости и правового статуса, то есть,
система мероприятий государственного земельного кадастра фактически позволяет по каждому земельному участку иметь объединенные пространственно-качественные показатели.
По структуре кадастровый процесс подразделяется
на две основные группы действий, а именно на действия первичной очереди и
вторичной.
Первичные - это действия по определению пространственных и
качественно-пространственных показателей, которые выполняются путем обследований,
выискиваний, разведки, съемки и зондирования в пределах определенного
территориального объекта. В результате первичного определения получают
пространственные данные, о расположении, размере, площади территориального
объекта, а также качественно-пространственные - о конфигурации, естественных и
приобретенных свойствах.
Действию
второй очереди направлены на результаты первичного определения, то есть на
пространственные сведения о территориальном объекте и на
качественно-пространственные показатели. Они выполняются путем изучения,
оценок, анализа и документирования первичных сведений, их результатом является
конечный продукт кадастровой деятельности - интегрированные
пространственно-качественные характеристики объекта: территориальные, естественные,
стоимостные (экономические), правовые и экологические, воплощенные в документах
на земельную собственность, реестрах, базах данных и т.д.
Сегодня в
СНГ и Восточной Европе можно наблюдать процесс серьезной переоценки роли и
места ГИС в кадастровом процессе. Это наглядно проявляется в обилии работ и
проектов, ведущихся в этих странах: активно разворачиваются национальные
проекты модернизации кадастровых информационных систем в России и Казахстане;
инициированы крупные международные проекты Мирового Банка. Начались или
находятся в стадии подготовки проекты в Сербии, Хорватии, Болгарии, России,
Украине, Азербайджане, Молдове, Киргизии; в России начаты работы по созданию
национальной инфраструктуры пространственных данных и т.д.
Причиной
такой активности являются революционные изменения в сфере отношений с
недвижимостью: представление о земельном участке, как об объекте недвижимости,
и вовлечение земли и недвижимости в интенсивный рыночный оборот.
Область
применения ГИС в кадастровом процессе очень велика и может применяться на всех его этапах. С помощью ГИС
можно создать единую автоматизированную систему государственного земельного
кадастра (ГЗК), что, на мой взгляд, на данный момент для Украины является
стратегической задачей. Разработки в этой области ведутся лишь на локальном
уровне. Для того чтобы выйти на общегосударственный уровень необходимо принятие
законопроекта о единой автоматизированной системе ГЗК. Создание данной системы
позволит решить множество проблем связанных с землепользованием, оценкой и
мониторингом земель, позволит иметь единую базу данных ГЗК и осуществлять
эффективный контроль этой базы данных, консолидировать пространственную
информацию и т.д.
Для
эффективного решения задач в этой области необходимо использовать продукты
компаний специализирующихся на производстве геоинформационных
систем и технологий. К таковым можно отнести
компании ESRI и DATA+.
Данные
компании предлагают полный набор инструментов и функций, моделей данных и
средств разработки, которые позволяют полностью обеспечить задачи создания,
ведения, анализа и предоставления кадастровых данных на всех этапах работы:
хранилище пространственных данных ArcSDE,
обеспечивающее эффективную работу с пространственными данными в объеме
терабайтов, в перспективе - пентабайтов; Интернет-сервер
ArcIMS, который позволит не просто эффективно
публиковать пространственные данные в Интернет, но и обеспечит широкие
возможности для разработки собственных решений; дополнительные модули и программные
продукты: Survey Analyst, Maplex, Data Interoperability, Publisher, ArcReader, ArcPad, Job Tracking, PLTS for ArcGIS, MetaData Server for ArcIMS, ArcMap Server for ArcIMS; специализированные решения для кадастровых служб: ArcCadastre, NovaLIS; настольные
продукты ArcGIS с мощной функциональностью;
специальные модели данных; успешный опыт кадастровых проектов национального
масштаба, например, проект по учету и управлению федеральными землями США (NILS
– National Integrated Land System), кадастр Казахстана.
Одной из проблем, с которой можно столкнутся во время внедрения геоинформационных систем и технологий, для решение задач связанных с созданием единой автоматизированной системы ГЗК, является использование различных ГИС-платформ, которые не согласуются друг с другом,
анной системы.системы дарственного земельного кадастра, чтоо
, например: ArcGIS; MapInfo, Intergraph, ObjectLand. Из чего
следует вывод: необходимо использовать одну ГИС-платформу, и желательно ту,
которая позволила бы решить максимальное количество задач при создании данной
автоматизированной системы.
При
внедрении и использовании ГИС в кадастровом процессе могут возникать и
другие проблемы, для более эффективного
решения, которых необходимо изучать опыт стран прошедших все или некоторые из
этапов по внедрению ГИС в систему ГЗК.
Список литературы:
1.
Володин М. О. Основы земельного кадастра. - К.:
КНУБА, 2000. – с. 320