Педагогические науки / Стратегические направления реформирования системы образования

Максимова Е.М.

Волжский институт экономики, педагогики и права, Россия

Сущность и необходимость основополагающих направлений модернизации системы образования России

Образование как система – это уникальный социальный институт, призванный развивать и преумножать человеческий капитал, формируя идеи, социально-значимые идеалы, мировоззренческие позиции, надежды, конструирующие как будущее общество в целом, так и судьбу отдельных людей.

Особое значение образования обусловлено его местом в общественной жизни, значимостью в социально-экономическом, научном прогрессе в целом и в открывающихся интеллектуальных возможностях любого индивидуума, познающего, приобретающего знания, умения и навыки.

За последние 10—15 лет в российском образовании произошли принципиальные перемены. Эти перемены коснулись всех его сторон — от форм собственности, механизмов и уровня финансирования до содержания образовательных технологий. К концу 1980-х начала 1990-х годов система образования находилась в глубоком системном кризисе. Причина кризиса заключалась не только в остаточном принципе финансирования и разрушающейся материальной базе, но и, главное, в том, что сама система перестала соответствовать запросам общества и в целом изменившимся общественным взглядам.

Потребность комплексного реструктурирования системы образования все в большей степени осознавалась обществом, профессиональным сообществом, органами государственного управления всех уровней, определяя необходимость ее модернизации — от организации до используемых технологий, — адекватной происходящим социальным, культурным, экономическим и научно-техническим изменениям.

Необходимость реформирования содержания образования была вызвана стремлением обеспечить страну специалистами и работниками высокого уровня с целью повысить конкурентоспособность национальной промышленности и производства; потребностью совместить возрастающий поток информации с реальными познавательными возможностями учащихся; обеспечить равный доступ к знаниям и личностные потребности людей.

Модернизация образования - процесс, протекающий во времени, требующий затрат, нуждающийся в управлении, предполагающий варьирование состава мероприятий. В целом он характеризуется высокой сложностью. Все перечисленные признаки служат факторами масштабных расходов, и для того чтобы их сократить, необходимо, как можно меньше действовать методом проб и ошибок, а напротив, увеличивать долю научно обоснованных решений возникающих задач. Подобное возможно лишь в случае признания модернизации образования в качестве специфического научного направления со всеми характерными для него признаками - наличием субъекта, объекта, комплекса аксиоматических положений и законов.

В модернизации образования в качестве субъекта выступает общество в лице уполномоченных органов, юридических и физических лиц, объектом же являются система образования и ее составляющие. Таким образом, задача модернизации образования становится многомерной.

Доступность и равные возможности получения полноценного образования являются одним из приоритетных направлений модернизации системы образования.

Возможности получения полного среднего образования неодинаковы для разных социальных групп. При решении задач доступности образования обычно принято фокусировать внимание на так называемых социально уязвимых группах населения — инвалидах, детях, оставшихся без попечения родителей, представителям малочисленных народов. Особое внимание к ним обусловлено тем, что в обществе сформировалось мнение о необходимости повышения доступности образования для тех социальных групп, которые обладают заведомо худшими возможностями социального участия. В современных российских условиях такие рамки анализа доступности образования являются неоправданно узкими. Проведенные ранее исследования выявили существенное неравенство возможностей получения качественного образования: не равны шансы сельских и городских жителей, лиц с разным уровнем доходов и выходцев из семей, принадлежащих к различным социальным группам. Сегодня проблема доступности образования перестает быть проблемой исключительно социально уязвимых слоев населения. Она должна рассматриваться, прежде всего, с точки зрения специфических потребностей и возможностей в сфере образования различных групп населения, дифференцируемых по ряду социальных и экономических параметров.

Другим актуальным направлением модернизации системы образования является повышение уровня качества образования.

В последнее время именно качество обучения и воспитания все более определяет уровень развития стран, становится стратегической областью, обеспечивающей их безопасность и потенциал за счет подготовки подрастающего поколения. Центральными тенденциями обеспечения высокого уровня образования становятся ориентация на запросы обучающихся и создание оптимальных условий для их обучения и развития. При этом качество образования рассматривается как комплексный показатель, синтезирующий все этапы становления личности, условия и результаты учебно-воспитательного процесса, а также как критерий эффективности деятельности образовательного учреждения, соответствия реально достигаемых результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям. В то же время для профессионального образования все более значимой становится ориентация на запросы работодателя. Оценка качества образования в этом случае представляет не самостоятельный интерес, а рассматривается как ключ к решению назревших практических проблем в экономике страны, а также в каждом отдельном образовательном учреждении.

Одним из важнейших направлений модернизации образования в рамках стабилизации его экономического механизма, является обеспечение полноценного и приоритетного финансирования образования. Сегодня для реализации данного направления необходимо:

- Формирование расходных статей на образование в бюджетах всех уровней — от реальной потребности на основе введения законодательно утвержденных нормативов, а не по остаточному принципу. Установление комплексных нормативов финансирования образовательных учреждений, включающих в себя как норматив на одного учащегося (воспитанника), так и "пообъектное" финансирование учреждения в целом, с учетом необходимых затрат на содержание материально-технической базы, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение условий образовательного процесса.

- Четкое определение источников формирования образовательных бюджетов всех уровней путем целевого отчисления строго определенной доли федеральных, региональных и муниципальных налогов, при целенаправленном укреплении налоговой базы местного самоуправления.

- Целевое финансирование образования путем создания целевых бюджетных фондов — на федеральном, региональном и местном уровнях. Введение целевых субвенций на образование для дотационных территорий через счета федерального казначейства — вместо обезличенных и незащищенных трансфертов.

- Формирование прозрачной структуры потоков финансирования образования по всей системе межбюджетных отношений (федерация — регион — муниципалитет). Введение в действие законодательных механизмов административной и уголовной ответственности всех распорядителей средств в сфере образования.

Требует общего внимания и проблема подготовки, повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров в образовании.

Инновационный характер намеченных правительством изменений в образовании, безусловно, требует серьёзной перестройки системы повышения квалификации работников образования. В первую очередь это касается создания новой нормативно-правовой основы деятельности учреждений повышения квалификации и переподготовки работников образования.

В развитии системы повышения квалификации и переподготовки работников образования следовало бы осмыслить и закрепить в экспериментальном, а затем и законодательном порядке новые тенденции:

• опыт в организации повышения квалификации и переподготовки на конкурсно-тендерной основе, когда в открытых конкурсах участвуют различные учреждения и организации;

• следует продолжать диссеминацию опыта организации повышения квалификации и переподготовки на основе региональных нормативов;

• необходимо отрабатывать модели взаимодействия научных учреждений, вузов, институтов повышения квалификации и образовательных учреждений на сетевых принципах в режиме консалтинговых фирм (служб).

Рассмотренные выше направления не охватывают полностью модернизацию российской системы образования, однако, данные направления являются основополагающими. Совершенствование и реализация этих направлений позволит решить менее значимые проблемы в системе образования.

Модернизация системы российского образования является важным направлением в государственной политике нашей страны. Образование влияет на все стороны жизни людей, заставляя их совершенствовать свои знания, навыки, умения. От эффективности её реализации будет зависеть не только развитие системы национального образования, но и уровень жизни населения.

При эффективном осуществлении направлений модернизации системы образования, Россия сможет вернуть утратившие позиции отечественного образования на мировом рынке образовательных услуг.

Литература:

1. Овсянников, А.А. Система образования в России и образование России. [Текст] / А.А. Овсянников // Мир России. – 1999.- №3. – С.73.

2. Игнатов В.Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие [Текст] / В.Г. Игнатов, Л.А. Батурин, В.И. Бутов, Ю.А. Мащенко, Г.Г. Уварова, С.В. Ходарев, А.С. Ходарев, Ю.Г. Эланский. – Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. – С. 173.

3. Мясников, В.А. Реформирование образования в развитых зарубежных странах [Текст] / В.А. Мясников, Н.М. Воскресенская // Образовательная политика. – 2006. - №7. – С. 29.

4. Виноградова, Е.Б. Аксиоматический аппарат и законы теории модернизации образования [Текст] / Е.Б. Виноградова // Инновации в образовании. – 2007. - №1. – С. 16.

5. Константиновский, Д.Л. Доступность качественного общего образования в России: возможности и ограничения [Текст] / Д.Л. Константиновский, В.С. Вахштайн, Д.Ю. Куракин, Я.М. Рощина // Вопросы образования. – 2006. - №2. – С. 186-187.

6. Болотов, В.А. Система оценки качества российского образования [Текст] / В.А. Болотов, Н.Ф. Ефремова // Педагогика. – 2006. - №1. – С. 22.

7. Тюхтина, Г.В. Организационно-педагогические и экономические условия модернизации муниципальной системы образования. Дис. канд. пед. наук: 13.00.01 [Текст] / Тюхтина Галина Валентиновна. – Москва: Институт общего образования, 2002. С. 75-76.

8. Никитин, Э.М. Реформа образования и повышение квалификации педагогов [Текст] / Э.М. Никитин // Образовательная политика. – 2006. - №9. – С. 59-61.