К.ю.н. Кичалюк О.Н.

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, Россия

Конституционное право граждан РФ на обращения

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местно самоуправления.

Обращения граждан – это важнейший институт гражданского общества, отражающий своеобразный диалог между гражданином и государством. С одной стороны, обращения являются существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного значения, с другой - одной из важнейших форм гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства.

Федеральный закон от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» различает обращения по различным основаниям. Например, по форме подачи обращения можно классифицировать на устные и письменные, по количеству субъектов – на коллективные и индивидуальные. По содержанию закон дифференцирует обращения на жалобы, заявления и предложения.

Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц

Заявление – это обращение, в котором содержится просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Предложение – это обращение, в котором содержится рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Данная форма обращений - одно из наиболее весомых проявлений народовластия. Внося предложение, гражданин не преследует личной цели, не стремится защитить свои права от нарушений, а пытается воздействовать на принятие решений государственной властью, органом местного самоуправления, т.е. реализует одно из главнейших прав - право непосредственного участия в управлении государством.

Обращаться могут трудовые коллективы, организации граждан по партийному, профессиональному признакам, по месту жительства и т.д. Возраст гражданина не может влиять на реализацию этого права, поэтому несовершеннолетние также имеют право на обращения. Реализация данного права требует индивидуальной подписи. Особый вид обращений граждан в судебные органы в форме обжалования – обращение за судебной защитой (ст. 46 Конституции РФ). Кроме того, ст. 125 Основного закона предусматривает право конституционной жалобы граждан.

Если говорить о политическом характере права на обращения, то его субъектами могут быть только граждане Российской Федерации. С другой стороны, такой подход означает лишение находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства права обжаловать действия государственных и муниципальных органов и их должностных лиц. К тому же в законе нет запрета для иностранных граждан и лиц без гражданства использовать это право, поэтому мы можем его трактовать и как политическое, и как личное субъективное, т.е. право, носящее двойственный характер.

Важной гарантией реализации рассматриваемого права, является законодательное установление сроков и процедуры рассмотрения обращений. Причем право детальной регламентации этого процесса делегируется органам государственной власти, местного самоуправления или должностным лицам, которые на основе общих принципов и с учетом специфики того или иного органа государственной власти, местного самоуправления либо должностного лица должны разработать и закрепить в нормативно-правовом акте конкретные процедуры рассмотрения обращений граждан. Тем не менее, по общему правилу, поступившие документы должны рассматриваться в течение 30 дней со дня их регистрации. Если же необходимо дополнительное изучение вопроса, то продление сроков рассмотрения возможно еще на 30 дней. Запрещено направлять жалобы граждан тем органам и должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются.

Особый порядок предусмотрен для отдельных видов обращений. В частности, речь идет об обращениях, на которые соответствующие субъекты не обязаны давать ответ. Например, если обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения или наличествуют угрозы в адрес должностного лица или членов его семьи, или если автор обращения не удовлетворен ранее данными ему ответами и надеется на иной ответ, не приводя при этом новых фактов и обстоятельств, и другие обстоятельства. Однако, законодатель, на наш взгляд вполне резонно, уточнил, что анонимные обращения, которые содержат сведения о противоправных деяниях и причастных к ним лицах, должны быть направлены компетентным государственным (надо понимать – правоохранительным) органам.

В остальных случаях, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны дать мотивированный ответ.

Подводя итог вышеизложенному, хотелось бы отметить, что принятие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», безусловно, способствовало обеспечению реализации конституционного права граждан РФ на обращения, тем не менее, некоторые вопросы остались открытыми. В частности, следовало бы, как нам кажется, конкретизировать ответственность должностных лиц, не выполнивших своих обязательств по рассмотрению обращения гражданина.