Соискатель Университета

им. Д.А. Кунаева

Тулеубаева А.Ш.

Сильная исполнительная власть: одно из направлений административной реформы в Казахстане.

Исполнительная власть на современном этапе развития Казахстана в рамках проведения административной реформы приобрела особую актуальность. Как самостоятельная ветвь власти стала складываться с начала 90-х г.г., и впервые, в Казахстане целостная система исполнительных органов была оформлена Указом Президента РК от 7 февраля 1992 г. «О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления РК в условиях экономической реформы» [1]. Справедливо и верно было отмечено С. Зимановым: без сильной исполнительной власти ни одна ветвь государственной власти не будет эффективной [2, с.64], что законодательно было закреплено в Конституции Республики Казахстан 1993 года.

Конституция Республики Казахстан 1993 года, действовавшая в период формирования и становления Казахстана независимым государством, которой были присущи неадекватные условия переходного периода, отразились на становлении исполнительной ветви власти, вследствие чего которая не получила развития на должном уровне. И в период трансформации общества и государства особое значение стало придаваться исполнительным органам, так как они, по своей природе неразрывно связаны с процессом повседневного управления и поэтому на этапе принятия Конституции 1995 года Республики Казахстан особое внимание было уделено проблемам дальнейшего совершенствования исполнительной ветви власти.

По этому поводу В. Малиновский, отмечает, следующее: для решения назревших проблем, необходимо, было в первую очередь «дистанцировать» Президента от исполнительной власти, что обусловливалось, следующими факторами: конституционной ответственностью Президента, выдвигающего на передний план перед всеми государственными органами обеспечивающего в рамках Конституции их эффективное взаимодействие; решением принципиальных вопросов политической и социально-экономической реформ, уйдя от мелочной опеки над текущей деятельностью Правительства; необходимостью поднять роль и самостоятельность Кабинета Министров при его вхождении в сферу исполнительной ветви власти [3]. В целях решения, сложившейся негативной ситуации, Президент РК издает Указ «О взаимодействии президента РК с некоторыми государственными органами РК» [4], в соответствии с которым Кабинету Министров представилось определенная самостоятельность.

Вместе с тем, Президент страны в докладе «К обновленному Казахстану – через углубление реформ, общенациональное согласие» и в Послании Президента страны к депутатам «Об ускорении рыночных преобразований и мерах выхода из экономического кризиса», на заседании Верховного Совета 9 июня 1994, озвучивает перспективы и направления развития государства, его устройства, при этом, основной упор делается, на необходимости сохранения сильной исполнительной власти. Таким образом, начался процесс развития и становления исполнительной власти в Республике Казахстан.

Одновременно, Конституция РК 1995 г., подвергла изменению положений субъектов, которых прежде называли органами государственного управления. Вместо термина «государственное управление» Конституцией РК в оборот было введено понятие «исполнительная власть». Соответствующие государственные институты называются органами исполнительной власти, которые входят в самостоятельную ветвь единой государственной власти, организационно не подчиняются представительным органам, а взаимодействуют с ними в рамках механизма сдержек и противовесов [5,с. 3].

В Казахстане действующее нормативное постановление Конституционного Совета РК от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» свидетельствует о присутствии содержательных проблем в правовом регулировании исполнительной власти.

В настоящее время проводимая в Казахстане административная реформа одним из перспективных направлений, ставит задачу, повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, назрела необходимость активизировать работу в данном направлений.

Стратегический план развития Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан на 2010-2014 годы, содержит положение о том, что оценка деятельности государственных органов должна проводиться с учетом эффективности и качества услуг, предоставляемых гражданам, результатов реализации государственных, отраслевых, региональных и бюджетных программ [6]. То есть данное положение свидетельствует, о том, что деятельность государственных органов исполнительной власти является показательной, от степени удовлетворенности качеством их работы, будет зависит данная в их адрес населением и другими организациями соответствующая оценка тем самым формируется определенное отношение к ним со стороны граждан и юридических лиц.

Таким образом, можно сказать, процесс создания сильной исполнительной власти начатый со времен принятия первой Конституции в Республике Казахстан продолжается по сей день, сталкиваясь и решая на своем пути определенные задачи, на современном этапе развития Казахстана в рамках проводимой административной реформы она приобрела особую значимость и актуальность от которой зависит успешность проведения реформы.

Литература:

1. Указ Президента РК. О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления Республики Казахстан в условиях экономической реформы// Каз.правда. 1992. 8 февраля;

2. Салык Зиманов: Полное собрание сочинений. 10 томов. Алматы. «Медиа-Корпорация «ЗАҢ», 2009, VIII том. – 480 с.;

3. Малиновский В. Глава государства суверенного Казахстана. Алматы: Высшая школа права «Әділет». 1998. с.27;

4. Указ Президента РК. О взаимодействии президента РК с некоторыми государственными органами РК// Каз.правда. 1994. 15 сентября;

5. Алибаева Г.А. Теоретические проблемы совершенствования правового статуса органов исполнительной власти РК // автореферат дисс. на соис. ученой степени доктора юрид. наук, Алматы, 2010 - 45с;

6. Стратегический план развития МЭБП РК на 2010-2041 годы// сайт Министерства экономики и бюджетного планирования РК