Экономические науки / 15. Государственное регулирование экономики

К.э.н., доцент  Олейник Е.Б.

Дальневосточный федеральный университет, Россия

 

Основные функции и проблемы государственного лесоуправления.

 

Леса представляют собой самый распространенный, наиболее высокоорганизованный и значимый для биосферы тип экосистем и являются  важнейшим регулятором крупномасштабных природных процессов, оказывающих глобальное воздействие на состояние атмосферы и потенциал жизнедеятельности человечества. В странах, обладающих  значительными лесными ресурсами, лесной сектор становится одной из основ развития  национальной экономики, а лесная политика становится важной составной частью национального развития. Леса являются  неотъемлемой компонентой биосферы, влияющей на кислородный и углеродный баланс планеты и во многом создающего условия жизни на Земле. Поэтому вопросы законодательного обеспечения охраны, воспроизводства и рационального использования лесных ресурсов в настоящее время особенно актуальны и выходят за рамки чисто экономических проблем. В настоящее время специалисты неоднократно сталкиваются с противоречиями между состоянием окружающей среды и процессом экономического развития. Главный вывод конференции Всемирной конференции по охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро (1992 г.) заключается в том, что национальные правительства обязаны включить новую систему ценностей в отношении сохранения лесов в систему экономических расчетов социально-экономического развития. «Национальным правительствам нужна долгосрочная политика по сохранению лесов, по лесопользованию для конкретных участков леса на основе сотрудничества с частным сектором, неправительственными организациями, учеными, местными жителями, административными органами управления» [1], то есть лесная политика.

Лесная политика – это «стратегия и мероприятия, принимаемые государством в виде постановки задач, а также определения форм и содержательной деятельности по их решению при управлении лесным комплексом и лесопользованием для достижения социальных, экологических и экономических целей» дает определение  А.С Шейнгауз [2].

К числу основных элементов лесной политики следует отнести меры законодательные (регламентирующие рамки), учреж­денческие (институциональные механизмы), финансово-экономичес­кие (материальные стимулы), соци­альные, а также стратегические направления в политической, институциональной и правовой системе и ответственность участников лесных отношений.

Механизмом реализации лесной политики является государственное управление лесами (лесоуправление). Рассмотрим основные функции государственного лесоуправления.

1. Планирование. Рыночная экономика не отменяет эту функцию управления. Мировой опыт подтверждает, что, не имея долгосрочной стратегии, учитывающей национальные особенности, невозможно добиться устойчивого экономического роста. Инструментом планирования являются государственные целевые программы, имеющие систему оценки эффективности и индикаторы достижения результатов. Специфика лесного хозяйства требует разработки долгосрочных целевых программ.

2. Организация. Успех стратегии устойчивого управления лесами заключается в создании структуры управления. Каждой экономической системе соответствуют свои типы организационных иерархических  структур. Взаимосвязи между элементами таких структур, т.е. субъектами лесных отношений, определяются наличием полномочий, и ответственностью, административным воздействием и финансовой системой.

3.Контроль. Для оценки деятельности субъектов лесных отношений необходим контроль, обеспечивающий обратную связь, цикличность процесса управления. В настоящее время основным инструментом контроля стала лесная сертификация, в процессе которой оценивается система ведения лесного хозяйства и лесопользования на соответствие устойчивому управлению лесами. Разработаны три международные системы  - ISO (International  Standardization Organization) – стандарт 14001:система экологического менеджмента; Лесного попечительского совета FSC (Forest Stewardship Council) и Панъевропейская лесная сертификация – PEFC (Pan-European Forest Certification)/ Во многих странах (Финляндия, Швеция, Канада) действуют национальные системы сертификации.

Управление лесами должно обеспечивать экологическую и социально-экономическую составляющие устойчивого развития страны и регионов, которые находят свое отражение в таких международных критериях, как поддержание социально-экономических условий лесных экосистем и инструменты лесной политики.

Эффективность государственного управления лесами определяется следующими факторами:

- равновесием экологических, экономических и социальных целей;

- экономической ответственностью субъектов лесных отношений в соответствии с предоставленными им полномочиями и правами;

- экономической заинтересованностью всех субъектов лесных отношений, доходностью и  платностью лесопользования;

- соответствием полномочий участников лесных отношений финансовым возможностям их реализации.

Проблемы лесоуправления заключаются в двойственном характере  и многофункциональности лесов.

 С одной стороны, лес – это биологическая категория, с другой стороны, лес – объект хозяйственной деятельности, приносящий конкретные доходы экономике территорий.  Лес является как природным ресурсом, находящимся в собственности, так и общественным ресурсом, достоянием всех граждан общества. Государственное регулирование деятельности  в этой области затрагивает многие экономические и общественные интересы. Двойственная природа леса выражается и в его экономической  оценке. Во-первых, это природный ресурс и его стоимость определяется условиями произрастания и биоразнообразия и выражается дифференциальными рентами. Во-вторых, это объект приложения человеческого труда, который увеличивает его стоимость. Лесные ресурсы без организации лесопользования  и без использования его результатов остаются биологическими  условиями.

Эта двойственность заложена и в функциональной структуре, которая предполагает создание и извлечение продукта. Основным фактором, определяющим функциональную структуру лесоуправления, является направленная деятельность субъекта хозяйствования: воспроизводство или использование лесных ресурсов. Лесоуправление  включают в себя все стадии от лесовыращивания до извлечения всех полезностей и услуг леса. Каждой стадии лесоуправления соответствует определенная отрасль экономики, у каждой из которых свои цели и задачи: воспроизводством лесных ресурсов занимается лесное хозяйство, использованием – лесная промышленность. Следовательно, возникает проблема урегулирования   интересов лесовосстановления и лесоэксплуатации. Экономическая активность в лесном хозяйстве должна быть направлена на обеспечение экологически безопасного взаимодействия лесной промышленности и лесных экосистем, на благополучии которых, собственно и базируется благополучие всего лесного сектора национальной экономики.

 

Литература

1.     Козырева Г.Б. Проблемы формирования социальных институтов устойчивого лесоуправления. Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 2006. 254 с.

2.       Лесной комплекс Дальнего Востока России : аналитический обзор / Под ред. А.С. Шейнгауза. — Владивосток : Хабаровск: ДВО РАН, 2005 г., 185 с.