Государственное управление /2. Современные технологи управления

к. гос. упр., Овчаренко В.А.

Донецкий государственный университет управления, Украина

Анализ понятия «механизм государственного управления»

Понятие «механизм государственного управления» является базовым при формировании управленческого воздействия, реализуемого системой государственного управления. Исходя из этого, оно требует детального рассмотрения и последующей конкретизации.

Исследованию данного понятия посвящен ряд работ отечественных и зарубежных специалистов. Так, Г.В. Атаманчук рассматривает механизм государственного управления как сложную систему государственных органов, организованных в соответствии с определенными принципами для осуществления задач государственного управления [1].

Так, по мнению Ю.А. Тихомирова «механизм социального управления представляет собой способ организации и функционирования управления, которое находит свое выражение в выдвижении обоснованных целей, в создании и развитии управляющей системы, которая призвана осуществлять во время управленческого процесса достижение целей», а механизм государственного управления «это демократическая государственная организация управленческого влияния на общественные процессы» [2].

Б.П. Курашвили, рассматривая механизм государственного управления, разделяет позиции относительно определения социального управления как взаимодействия управляющей и управляемой систем в процессе использования объективных законов последней и условности размежевания субъекта и объекта управления социальных систем, для которых характерно органическое единство субъектов и объектов управления, их переплетение, относительность, обмен ролями. Исходя из этого, он делает вывод, что «государственное управление - это, конечно, влияние, но если быть более точным, то – взаимовлияние», а государственное управление определяет как «организационное сотрудничество государства с коллективными и индивидуальными членами общества, которое обеспечивает целесообразное закономерное функционирование и развитие общественных отношений» [3] .

По мнению Л.П. Юзькова, существуют два основных подхода к определению понятия «механизм» - структурно-организационный и структурно-функциональный. В соответствии с первым подходом механизм характеризуется как совокупность определенных составляющих элементов, которые создают организационную основу определенных явлений, процессов, а механизм государства - как «совокупность учреждений», в рамках которых осуществляется «государственное руководство обществом». В соответствии со вторым подходом при определении механизма того или другого государственно-правового института (процесса, явления) внимание акцентируется не только на организационной основе его построения, но и на его динамике, реальном функционировании. Сам Л.П. Юзьков отдавал предпочтение структурно-функциональному подходу, и, учитывая это, в общем плане определяет механизм государственного управления как организацию практического осуществления государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности) [4]. Итак, механизм государственного управления является сложным и системным образованием, которое органически объединяет в себе те или другие составляющие элементы.

Из имеющихся определений данного понятия следует согласиться с мнением Л.П. Юзькова, который считает, что под «механизмом государственного управления» следует понимать совокупность определенных составляющих элементов, которые создают организационную и методологическую основу процессов государственного управления.

Таким образом, понятие «механизм» в процессе развития в рамках социальных наук претерпело существенные изменения своего первоначального значения и приобрело широкий спектр новых значений.

И. Кривенко [5] предложила следующие варианты определения понятия «механизм»:

1. Механизм государственного управления представляет собой совокупность логических связей, процедур, описывающих в социальных системах процесс «организации сверху», или процесс управления.

2. В более обобщенном виде, механизм в теории государственного управления представляет собой комплекс информационных управленческих воздействий, направленных на изменение объекта управления с целью его трансформации (рис. 1).

Рис. 1. Сущность понятия «механизм» государственного управления [5]

Следует уточнить, что задачи управляющей подсистемы не ограничиваются трансформацией объекта управления и потому вышеприведенное определение требует конкретизации. Так, государство как управляющая система реализует задачи целеполагания, стабилизации, выполнения программы, слежения или оптимизации и тем самым обеспечивает либо удержание выходных характеристик системы при изменениях внешней среды в требуемых пределах, либо выполнение системой действий по изменению значений ее характеристик или характеристик внешней среды.

При этом, несмотря на задачу системы управления – будь то удержание характеристик системы в заданных значениях, либо их изменение количественное, или качественное – состояние объекта управления во времени будет изменяться в соответствии с поставленными задачами. Потому, в обобщенном виде, механизм государственного управления может быть определен как информационное воздействие, инициирующее изменение состояния объекта управления.

Исходя из необходимости преобразования внешнего воздействия в изменение состояния объекта управления, действие механизма государственного управления невозможно без соответствующей ему организационной структуры и необходимого взаимодействия между ее элементами и компонентами.

Для достижения эффективности работы механизма в процессе государственного управления, необходимо, чтобы данный механизм обеспечивался рациональной организационной структурой (без лишних иерархических уровней, согласований и дублирования функций) и оптимальными взаимодействиями между элементами (компонентами) данной структуры, построенными на основе адекватного механизму распределения полномочий и ответственности между уровнями иерархии. Следовательно, механизм требует оптимального распределения полномочий и ответственности.

Таким образом, при формировании механизма государственного управления целесообразно использовать подход, предполагающий: 1) анализ и, при необходимости, разработку теоретико-методологического аспекта; 2) разработку организационного аспекта механизма, основанного на сформированном теоретико-методологическом базисе, и 3) анализ правового аспекта механизма и, при необходимости, его коррекцию в соответствии с изменениями структуры и функций управляющей подсистемы (рис. 2).

Теоретико-методологический аспект механизма государственного управления может быть представлен в двух составляющих: концептуальная составляющая предполагает определение теоретических подходов, отражающих генезис управляемого объекта; данные теоретические подходы составляют основу для разработки инструментов управления данным объектом, что отражается в методической составляющей данного аспекта.

Рис. 2. Аспекты рассмотрения механизма государственного управления

Таким образом, вышеприведенная схема дает возможность конкретизации направлений исследования в процессе разработки и усовершенствования механизмов государственного управления в различных сферах жизнедеятельности государства и общества.

Литература:

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук; изд. 2-е, дополн. – М.: Омега-Л, 2004. – 584 с.

2. Тихомиров Ю.А. Механизм социалистического государственного управления / Ю.А. Тихомиров // Сов. право. — 1975. — № 4. — С. 20.

3. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Б.П. Курашвили. — М., 1987. — С.73,78-79.

4. Юзьков Л.П. Социальный и государственно-правовой аспекты управления / Л.П. Юзьков. - К.: Лыбидь, 1972. - 48 с.

5. Кривенко І.Є. «Механізм» як категорія і його сутність в процесі державного управління / І.Є. Кривенко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць Одеського регіонального інституту державного управління. – вип. 1 (25). – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2006. – С. 4-10.